Wieloletni program współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata 2020-2024.

Dzienniki resortowe

Dz.Urz.MŚ.2019.35

Akt obowiązujący
Wersja od: 26 czerwca 2019 r.

ZARZĄDZENIE
MINISTRA ŚRODOWISKA 1
z dnia 26 czerwca 2019 r.
w sprawie Wieloletniego programu współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata 2020-2024

Na podstawie art. 5b ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2019 r. poz. 668) zarządza się, co następuje:
§  1. 
Przyjmuje się Wieloletni program współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata 2020 - 2024, stanowiący załącznik do zarządzenia.
§  2. 
W okresie od dnia wejścia w życie niniejszego zarządzenia do 31 grudnia 2019 r. działania, określone w Programie, o którym mowa w § 1, w ramach współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, realizuje się w Ministerstwie Środowiska odpowiednio, z wyłączeniem obowiązku oceny realizacji Programu.
§  3. 
Zarządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

ZAŁĄCZNIK

Wieloletni program współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata 2020-2024

Ministerstwo Środowiska ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa centrala: (+48 22) 36-92-900, Infolinia Ministerstwa (+48) 222-500-136, Infolinia dla Obywatela (+48 22) 36-92-900

info@mos.gov.pl

https://www.gov.pl/web/srodowisko

Spis treści

1 Wstęp

2 Cele Programu

3 Zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi

4 Zakres przedmiotowy

5 Formy współpracy

5.1 Konsultacje publiczne

5.2 Wzajemne informowanie o kierunkach działań

5.3 Patronat honorowy Ministra

5.4 Udział przedstawicieli Ministerstwa w wydarzeniach organizowanych przez organizacje pozarządowe

5.5 Udział organizacji pozarządowych w przygotowywaniu wydarzeń organizowanych przez Ministerstwo

5.6 Organizacja cyklicznych spotkań Ministra z organizacjami pozarządowymi

6 Sposób realizacji Programu

7 Okres realizacji Programu

8 Środki na realizację Programu

9 Ocena realizacji Programu

10 Tworzenie Programu

1 

Wstęp

Resort środowiska jako jeden z pierwszych postanowił w końcu XX wieku kompleksowo uregulować zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi, w tym pozarządowymi organizacjami ekologicznymi (POE). W maju 1998 r. Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa podpisał Deklarację MOŚZNiL dotyczącą współdziałania z POE oraz Kierunki Wdrażania Zasad Współpracy i Program Wykonawczy na rok 1998.

W Deklaracji zawarto postanowienia, wedle których MOŚZNiL podejmuje i podejmować będzie działania służące umacnianiu POE zarówno w sferze prawnej, instytucjonalnej, jak i edukacyjnej i organizacyjnej. W szczególności popierać będzie starania o prawne uregulowanie możliwości finansowego wspierania działalności POE - niezależnie od sum przeznaczanych na realizację konkretnych przedsięwzięć. Ministerstwo wspierać będzie inicjatywy umożliwiające POE podejmowanie niezależnych badań i kampanii proekologicznych.

Obecnie działania w zakresie współpracy administracji rządowej ze stroną społeczną są usystematyzowane przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2018 r. poz. 450, z późn. zm.), zwanej dalej "Ustawą", czego efektem jest opracowany na podstawie art. 5b Ustawy niniejszy Wieloletni program współpracy Ministra Środowiska z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata 2020 - 2024, zwany dalej "Programem".

2 

Cele Programu

Celem głównym Programu jest budowa partnerstwa pomiędzy administracją rządową a organizacjami pozarządowym oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 Ustawy, zwanymi dalej "organizacjami pozarządowymi", w realizacji działań na rzecz ochrony i zarządzania środowiskiem.

Celami szczegółowymi są:

1)
stworzenie przez Ministra Środowiska, zwanego dalej "Ministrem", skutecznych kanałów komunikacji z organizacjami pozarządowymi w celu zwiększenia ich wpływu na kreowanie polityk środowiskowych;
2)
zwiększenie efektywności i usystematyzowanie współpracy Ministra z organizacjami pozarządowymi;
3)
wspieranie, rozwijanie i wykorzystanie potencjału organizacji pozarządowych w sferach aktywności Ministra;
4)
promowanie dobrych praktyk współpracy Ministra z organizacjami pozarządowymi.

3 

Zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi

Współpraca Ministra z organizacjami pozarządowymi odbywa się w oparciu o zasady, o których mowa w art. 5 ust. 3 Ustawy, tj.: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności.

4 

Zakres przedmiotowy

Współpraca Ministra z organizacjami pozarządowymi jest realizowana w ramach dostępnych narzędzi i dotyczy spraw mieszczących się w kompetencjach Ministra, określonych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 2018 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. poz. 96). Zgodnie z powołanym rozporządzeniem Minister kieruje działem administracji rządowej Środowisko. Z kolei zgodnie z art. 28 ustawy dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 762, z późn. zm.) dział Środowisko obejmuje sprawy:
1)
ochrony i kształtowania środowiska oraz racjonalnego wykorzystywania jego zasobów;
2)
ochrony przyrody, w tym w parkach narodowych i krajobrazowych, rezerwatach przyrody oraz ochrony gatunków roślin i zwierząt, prawem chronionych lasów, zwierzyny i innych tworów przyrody;
3)
geologii;
4)
gospodarki zasobami naturalnymi;
5)
kontroli przestrzegania wymagań ochrony środowiska i badania stanu środowiska;
6)
leśnictwa;
7)
ochrony lasów i gruntów leśnych;
8)
łowiectwa;
9)
mikroorganizmów genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie zmodyfikowanych, w tym nadzoru nad uprawami GMO w rozumieniu przepisów o mikroorganizmach genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmach genetycznie zmodyfikowanych, z wyjątkiem spraw związanych z wydawaniem zezwoleń na wprowadzenie do obrotu żywności i środków farmaceutycznych, spraw organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego i pasz genetycznie zmodyfikowanych w zakresie niektórych zadań lub czynności określonych właściwymi przepisami oraz kontroli upraw w zakresie organizmów genetycznie zmodyfikowanych.

Ponadto przy Ministrze funkcjonują organy opiniodawczo-doradcze 2 . Powołanie niektórych z tych organów uzależnione jest od decyzji Ministra (ich funkcjonowanie nie jest obligatoryjne). W swojej działalności organy opiniodawczo-doradcze mogą wykorzystywać potencjał ekspercki organizacji pozarządowych. Dla trzech organów, tj.: Komisji ds. Mikroorganizmów i Organizmów Genetycznie Zmodyfikowanych, Państwowej Rady Ochrony Środowiska oraz Państwowej Rady Ochrony Przyrody, przepisy określające prawne podstawy działania instytucji wskazują na konieczność członkostwa przedstawicieli organizacji ekologicznych.

5 

Formy współpracy

5.1 

Konsultacje publiczne

Konsultacje przygotowanych w Ministerstwie Środowiska, dalej zwanym "Ministerstwem", dokumentów, w tym aktów prawnych, dokumentów strategicznych lub programowych i ich założeń, służą zapewnieniu możliwości aktywnej partycypacji szeroko rozumianego społeczeństwa obywatelskiego w procesie stanowienia prawa. Podstawowe zasady prowadzenia

konsultacji publicznych aktów prawnych zostały wyznaczone w Wytycznych do przeprowadzania oceny wpływu oraz konsultacji publicznych w ramach rządowego procesu legislacyjnego 3 .

Konsultacje publiczne prowadzone są w sposób otwarty i powszechny, przy jednoczesnym zapewnieniu obywatelom możliwości zgłoszenia uwag, opinii i propozycji do konsultowanych dokumentów oraz otrzymania rzetelnej odpowiedzi na zgłoszone uwagi.

Dobrą praktyką będzie wdrożenie i stosowanie w Ministerstwie tzw. Siedmiu zasad konsultacji 4 .

5.2 

Wzajemne informowanie o kierunkach działań

Informowanie o kierunkach działań polega na przekazywaniu informacji np. poprzez stronę internetową Ministerstwa i organizacji pozarządowych (w miarę możliwości z uwzględnieniem zasad dostępności publikowanych treści dla osób z niepełnoprawnościami), oficjalne strony profilowe Ministerstwa i organizacji pozarządowych na portalach społecznościowych lub drogą e-mailową za pośrednictwem skrzynki elektronicznej Ministerstwa i organizacji pozarządowych lub indywidualnych kont e-mailowych pracowników tych instytucji. Minister i organizacje pozarządowe mogą także informować o kierunkach podejmowanych działań w wydawanych gazetach, newsletterach lub innych publikacjach.

5.3 

Patronat honorowy Ministra

Organizatorzy przedsięwzięć o charakterze szczególnie istotnym z punktu widzenia polityki ochrony środowiska mogą ubiegać się o honorowy patronat Ministra, Sekretarza lub Podsekretarzy Stanu. Obejmowane nim mogą być wydarzenia o zasięgu ogólnokrajowym (w szczególnych przypadkach - ponadwojewódzkim). Uzyskanie patronatu honorowego nie wiąże się z uzyskaniem wsparcia finansowego ani organizacyjnego ze strony Ministerstwa. Procedura uzyskiwania patronatu opisana jest na stronie internetowej Ministerstwa 5 .

5.4 

Udział przedstawicieli Ministerstwa w wydarzeniach organizowanych przez organizacje pozarządowe

Możliwy jest udział przedstawicieli Ministerstwa w wydarzeniach organizowanych przez organizacje pozarządowe. Udział może mieć formę wsparcia merytorycznego na etapie przygotowania inicjatywy lub udziału w przedsięwzięciu w charakterze eksperta.

5.5 

Udział organizacji pozarządowych w przygotowywaniu wydarzeń organizowanych przez Ministerstwo

Możliwy jest udział organizacji pozarządowych w wydarzeniach organizowanych przez Ministerstwo. Udział może mieć w szczególności formę wsparcia merytorycznego bądź logistycznego (lub obu) na etapie przygotowania inicjatywy lub udziału w przedsięwzięciu w charakterze eksperta.

5.6 

Organizacja cyklicznych spotkań Ministra z organizacjami pozarządowymi

Minister może organizować spotkania z przedstawicielami organizacji pozarządowych m.in. w celu wymiany doświadczeń na temat współpracy, informowania o ewentualnych problemach we współpracy oraz wzajemnych kierunkach działań związanych z dalszą współpracą.

6 

Sposób realizacji Programu

Realizacja Programu będzie prowadzona w szczególności poprzez:
1)
prowadzenie konsultacji publicznych z organizacjami pozarządowymi w zakresie opracowywanych w Ministerstwie aktów normatywnych i innych dokumentów;
2)
utworzenie na stronie Ministerstwa zakładki dedykowanej współpracy Ministra z organizacjami pozarządowymi, w której umieszczony zostanie Program, informacje z zakresu nadzoru Ministra nad Fundacjami oraz specjalna zakładka dotycząca prac nad projektami aktów normatywnych, zawierająca link do strony Rządowego Procesu Legislacyjnego (https://legislacja.rcl.gov.p1/), na której udostępniane są takie projekty oraz wszelkie dokumenty dotyczące prac nad nimi, wraz z instrukcją wyszukiwania na tej stronie projektów aktów normatywnych przygotowanych i procedowanych przez Ministra Środowiska (menu wyszukiwarki z lewej strony, wyszukiwarka zaawansowana na dole menu, wyszukiwanie projektów Ministra Środowiska - menu rozwijane "Wnioskodawca", wyszukiwanie projektów na etapie konsultacji - menu rozwijane "Etap", wyszukiwanie projektu o określonym tytule - menu rozwijane "Tytuł projektu", wyszukiwanie projektu zawierającego określone sformułowanie - menu rozwijane "Słowa kluczowe");
3)
utworzenie i aktualizowanie bazy danych kontaktowych organizacji pozarządowych współpracujących z Ministerstwem;
4)
możliwość zlecania organizacjom pozarządowym przedsięwzięć do realizacji zgodnie z przepisami ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie oraz ustawy - Prawo zamówień publicznych;
5)
współpracę z organizacjami pozarządowymi w zakresie wymiany wiedzy i doświadczeń oraz współpracę ekspercką przy podejmowanych zarówno przez Ministra, jak i organizacje pozarządowe, inicjatywach i przedsięwzięciach;
6)
prowadzenie akcji i kampanii edukacyjnych, promocyjnych i informacyjnych we współpracy z organizacjami pozarządowymi;
7)
wzajemny udział w spotkaniach, konferencjach, sympozjach, szkoleniach organizowanych przez Ministra, organizacje pozarządowe lub w inicjatywach wspólnych;
8)
identyfikację i konsultację wzajemnych potrzeb i oczekiwań w zakresie przepisów, procedur oraz standardów obsługi dotyczących zakresu właściwości Ministra;
9)
przyznawanie patronatów honorowych Ministra przedsięwzięciom organizowanym przez organizacje pozarządowe oraz udział Ministra w komitecie honorowym przedsięwzięć organizowanych przez organizacje pozarządowe;
10)
możliwość zawierania porozumień o współpracy między Ministrem a organizacją pozarządową;
11)
wzmacnianie kompetencji pracowników Ministerstwa w zakresie konsultacji publicznych oraz działalności pożytku publicznego;
12)
organizowanie wolontariatu i staży;
13)
integrację osób niepełnosprawnych m.in. poprzez promocję zatrudnienia wśród osób niepełnosprawnych.

7 

Okres realizacji Programu

Niniejszy Program jest wieloletnim programem współpracy z organizacjami pozarządowymi i będzie realizowany w latach 2020 - 2024.

8 

Środki na realizację Programu

Realizacja Programu nie wymaga poniesienia przez Ministra dodatkowych kosztów. Działania będą podejmowane w ramach zadań własnych komórek organizacyjnych Ministerstwa, w ramach środków przewidzianych na ich realizację w planach finansowych.

9 

Ocena realizacji Programu

Ocena stopnia realizacji Programu odbywa się na podstawie sporządzanych przez Departament Edukacji i Komunikacji Ministerstwa:
1)
raportu rocznego - opracowanego na podstawie rocznych raportów z realizacji Programu przekazywanych przez komórki organizacyjne Ministerstwa w terminie do dnia 28 lutego roku następującego po roku, którego dotyczy raport;
2)
podsumowującego raportu pięcioletniego.

Bieżąca ocena realizacji Programu może się odbywać również na podstawie okresowych raportów o podjętej współpracy sporządzanych przez komórki organizacyjne Ministerstwa. Raporty dodatkowe mogą być sporządzane z inicjatywy komórek organizacyjnych Ministerstwa lub na wniosek Departamentu Edukacji i Komunikacji. W przypadku sporządzania raportu z inicjatywy komórek organizacyjnych Ministerstwa są one zobowiązane do przekazania raportu do Departamentu Edukacji i Komunikacji do wiadomości.

Raporty zawierają w szczególności informację o:

1)
dokumentach, które podlegały konsultacji z organizacjami pozarządowymi;
2)
patronatach przyznanych w danym okresie przez Ministra przedsięwzięciom organizowanym przez organizacje pozarządowe.

Raporty roczne sporządzane przez Departament Edukacji i Komunikacji są zamieszczane na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa do dnia 30 kwietnia roku następującego po okresie, którego dotyczy raport. Podsumowujący raport pięcioletni Minister ogłosi w Biuletynie Informacji Publicznej do dnia 30 kwietnia 2025 r.

10 

Tworzenie Programu

Program powstaje w procesie kilkuetapowej konsultacji wewnętrznej. Program podlega konsultacjom z organizacjami pozarządowymi poprzez udostępnienie na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa. Program jest opiniowany przez członków kierownictwa Ministerstwa. Po zaopiniowaniu i konsultacjach oraz ewentualnych korektach zostaje przekazany do podpisu Ministra Środowiska.
1 Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko, na podstawie § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 2018 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. poz. 96).
3 Dokument przyjęty przez Radę Ministrów 5 maja 2015 r., http://www.rcl.gov.pl/book/wytyczne
4 Do pobrania w formie broszury ze strony: https://www.gov.pl/web/cyfryzacja/jak-prowadzimy-konsultacje
Nasza strona internetowa wykorzystuje pliki cookie. Jeśli zgadzasz się na używanie plików cookie kliknij "Zamknij" lub po prostu kontynuuj przeglądanie. Uzyskaj więcej informacji lub zmień ustawienia .