Przyznanie Przewozom Regionalnym otwartego dostępu dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Lublin - Terespol - Lublin.
Dz.Urz.PUTK.2018.36
Akt obowiązującyDECYZJA Nr DPP - WOPN.717.12.2018.PL
PREZESA URZĘDU TRANSPORTU KOLEJOWEGO
z dnia 21 grudnia 2018 r.
w sprawie przyznania Przewozom Regionalnym otwartego dostępu dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Lublin - Terespol - Lublin.
Przewozom Regionalnym otwarty dostęp dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Lublin - Terespol - Lublin,
realizowany liniami kolejowymi nr 2, 7, 12 oraz 13 na okres od dnia doręczenia niniejszej decyzji do 31 grudnia 2020 r" tj. na roczne rozkłady jazdy 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, z zachowaniem następujących warunków i zakresu wykorzystania dostępu do linii kolejowych:
UZASADNIENIE
UZASADNIENIE
Informacja o wpływie wniosku Przewozów Regionalnych do Prezesa UTK została opublikowana na stronie internetowej Urzędu Transportu Kolejowego 27 kwietnia 2018 r.
Pismem z 27 kwietnia 2018 r. (znak: PBHlc - 070 - 014/18), Przewoźnik wskazał nowy adres poczty elektronicznej, z uwagi na zmiany personalne w zarządzie Przewozów Regionalnych, na który powinna być doręczana korespondencja w związku z toczącym się postępowaniem w sprawie przyznania otwartego dostępu.
W pismach z 7 maja 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.3.2018.3.AnK) oraz z 11 maja 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.3.2018.4.AnK), Prezes UTK zawiadomił podmioty uprawnione o toczących się postępowaniach administracyjnych w przedmiocie wydania decyzji w sprawie otwartego dostępu, w tym o postępowaniu dotyczącym trasy na trasie Lublin - Terespol - Lublin na okres od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r. W zawiadomieniu Prezes UTK poinformował adresatów o możliwości złożenia przez nich wniosku o badanie równowagi ekonomicznej, w związku z wpływem 26 marca 2018 r. do Prezesa UTK ww. wniosku Przewozów Regionalnych o przyznanie otwartego dostępu na danej trasie.
W piśmie z 13 czerwca 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.2.PL), Prezes UTK zawiadomił Przewoźnika o wszczęciu 26 marca 2018 r., na jego wniosek, postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu otwartego dostępu na trasie Lublin-Terespol - Lublin na okres od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r. tj. na roczne rozkłady jazdy 2018/2019, 2019/2020 oraz 2020/2021.
Jednocześnie Prezes UTK poinformował Przewoźnika o włączeniu do materiału dowodowego: licencji Przewoźnika m WPO/O54/20°4 na wykonywanie przewozów kolejowych osób, wydanej 27 lutego 2004 r., wraz z decyzją Prezesa UTK z 25 marca 2010 r. (znak: TRM/900/05/10), zmieniającą ww. licencję, certyfikatu bezpieczeństwa Przewoźnika cz. A mPLl 120150043, wydanego 9 grudnia 2015 r. (ważnego od 17 grudnia 2015 r. do 17 grudnia 2020 r.), potwierdzającego akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej oraz cz. B m PL1220150039, wydanego 9 grudnia 2015 r. (ważnego od 17 grudnia 2015 r. do 17 grudnia 2020 r.), potwierdzającego akceptację regulacji przyjętych przez przedsiębiorstwo kolejowe w celu spełnienia krajowych wymagań w zakresie bezpieczeństwa wykonywania przewozów na danej sieci, informacji odpowiadającej odpisowi aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, dotyczącej Przewozów Regionalnych, nr KRS 0000031521 (stan na dzień 27 marca 2018 r., godz. 08:31:56 oraz na dzień 26 kwietnia 2018 r., godz. 09:34:55), pism Prezesa UTK z 7 maja 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.3.2018.3.AnK) oraz z 11 maja 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.3.2018.4.AnK) skierowanych do podmiotów uprawnionych, informujących o możliwości składania wniosków o badanie równowagi ekonomicznej, jak również pisma Przewozów Regionalnych z 27 kwietnia2018 r. (znak: PBHlc - 070 - 014/18, data wpływu do Urzędu Transpotru Kolejowego pocztą elektroniczną 25 maja 2018 r.), w sprawie wskazania Prezesowi UTK nowego adresu elektronicznego do doręczania pism w postępowaniu.
Pismem z 24 maja 2018 r., wysłanym za pośrednictwem platformy ePUAP, Ministerstwo Infrastruktury przekazało stanowisko z 22 maja 2018 r. (znak: DTK.VI.4602.40.2019.AS.2), zgodnie z którym będzie występować z wnioskiem o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej m.in. w związku z projektowanym przez Przewozy Regionalne nowym połączeniem komercyjnym na trasie Lublin - Terespol - Lublin w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r. Do wniosku o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej Minister Infrastruktury załączył dokument pt. Analiza wpływu pociągów konkurencyjnych na deficyt generowany przez połączenia PSC na trasie Lublin - Terespol - Lublin w 2018 r. Dane analityczne oraz kalkulacje finansowe odnoszące się m.in. do planowanych kosztów i przychodów, wyników finansowych z realizacji zadań, danych dotyczących skorygowanych planowych przychodów, utraty przychodów przy jednym pociągu konkurencyjnym, planowanych przychodów z zadania i wyniku finansowego po korekcie, wpływu nowych połączeń na przychody wyrażonego w procentach objęte zostały klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa przewoźnika kolejowego - "PKP Intercity" S. A. z siedzibą w Warszawie, zwaną dalej "PKP Intercity", realizującą połączenia służby publicznej w ramach obowiązującej umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie międzywojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich, zawartej z Ministrem Infrastruktury.
Pismem z 29 maja 2018 r. (znak: BBZ8 - 073 - 87/2018), PKP Intercity przedstawiło stanowisko, zgodnie z którym nie będzie występować z wnioskiem o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej w żadnym z toczących się postępowań o przyznanie otwartego dostępu dla Przewozów Regionalnych, czyli także w związku z projektowanym przez Przewozy Regionalne nowym połączeniem komercyjnym na trasie Lublin - Terespol - Lublin wykonywanym w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r.
Pismem z 29 maja 2018 r. (znak: NI - IT - I.8060.37.2018.DA). Marszałek Województwa Mazowieckiego poinformował Prezesa UTK o braku uwag do toczących się postępowań administracyjnych w przedmiocie przyznania otwartego dostępu Przewozom Regionalnym, w tym do trasy będącej przedmiotem niniejszej decyzji.
Pismem z 27 czerwca 2018 r. (doręczonym do Urzędu Transportu Kolejowego za pośrednictwem poczty elektronicznej 28 czerwca 2018 r., znak: PBHlc - 070 - 021/18), Przewozy Regionalne przekazały dodatkowe informacje w sprawie wniosku o przyznanie otwartego dostępu na trasie krajowej.
Pismami z 9 sierpnia 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.4.PL). a następnie pismem z 16 października 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.8.PL) Prezes UTK poinformował Przewoźnika o zmianie terminu załatwienia sprawy.
Pismem z 8 listopada 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.12.PL) Prezes UTK poinformował Przewozy Regionalne o uzupełnieniu materiału dowodowego sprawy o pisma: Ministerstwa Infrastruktury z 24 maja 2018 r., przekazującego stanowisko z 22 maja 2018 r. (znak: DTK. VI.4602.40.2018. AS.2) o wniosku o badanie równowagi ekonomicznej wraz z wnioskiem oraz informacjami dodatkowymi przedstawiającymi dane analityczne m.in. w niniejszym postępowaniu administracyjnym; Marszalka Województwa Mazowieckiego z 29 maja 2018 r. (znak: NI - IT - I.8060.37.2018.DA). informującego o braku wniosku o badanie równowagi ekonomicznej m.in. w niniejszym postępowaniu administracyjnym; PKP Intercity przekazującego stanowisko z 29 maja 2018 r. (znak: BBZ8 - 073 - 87/2018) informującego o braku wniosku o badanie równowagi ekonomicznej m.in. w niniejszym postępowaniu administracyjnym. Ponadto Prezes UTK włączył do materiału dowodowego niniejszego postępowania pismo Przewozów Regionalnych z 27 czerwca 2018 r. (znak: PBHlc - 070 - 021/18); umowę ramową z 25 lutego 2011 r. o świadczenie usług publicznych w zakresie międzywojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich, zawartą pomiędzy Ministrem Infrastruktury a PKP Intercity wraz z aneksami nr 1 - 9; umowę roczną z 8 marca 2018 r. o świadczenie usług publicznych w zakresie międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., zawartą pomiędzy Ministrem Infrastruktury a PKP Intercity; umowę roczną z 8 marca 2018 r. o świadczenie usług publicznych w zakresie międzywojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., zawartą pomiędzy Ministrem Infrastruktury a PKP Intercity; pismo PKP Intercity z 5 maja 2016 r. (znak: BBZ8 - 073/166/2016), informujące o zakresie i zasadności klauzuli "tajemnica przedsiębiorstwa" na umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich.
Postanowieniami z 30 października 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.9.PL) oraz z 8 listopada 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.ll.PL) Prezes UTK ograniczył Przewozom Regionalnym wgląd do zgromadzonego materiału dowodowego sprawy ze względu na informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa PKP Intercity.
21 listopada 2018 r. upoważniony pracownik Przewozów Regionalnych skorzystał z prawa zapoznania się z aktami sprawy, co zostało odnotowane na karcie przeglądowej akt sprawy. Przedstawiciel Przewoźnika nie wnosił zastrzeżeń co do zawartości akt, ich kompletności, czy sposobu ich prowadzenia.
Pismem z 5 grudnia 2018 r. (znak: DPP - WOPN.717.12.2018.15.PL) Prezes UTK zawiadomił Przewozy Regionalne o dołączeniu do materiału postępowania pisma Przewoźnika z 8 listopada 2018 r. (znak: PBZ-073-020/2018), informującego o zmianie siedziby ww. przewoźnika kolejowego, informacji odpowiadającej odpisowi aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, dotyczącą Przewozów Regionalnych, wydruk informacji pobranej w trybie art. 4 ust. 4aa ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym, posiada moc dokumentu wydawanego przez Centralną Informację, nie wymaga podpisu i pieczęci (stan na dzień 4 grudnia 2018 r., godz. 08:14:11), nr KRS 0000031521.
Przewoźnik nie skorzystał z przysługującego prawa wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w niniejszym postępowaniu.
Mając na względzie powyższe, Prezes UTK zważył, co następuje:
Stosownie do art. 13a ust. 1 ustawy o transporcie kolejowym, do postępowania przed Prezesem UTK stosuje się, z zastrzeżeniem art. 13b ust. 2 i 3, przepisy k.p.a.
Zgodnie natomiast z art. 104 § 1 k.p.a.: organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
W dniu 26 marca 2018 r. do Prezesa UTK wpłynął wniosek Przewozów Regionalnych z 22 marca 2018 r. o wydanie decyzji w sprawie przyznania otwartego dostępu na trasie Lublin - Terespol - Lublin na okres od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r.
Prezes UTK ustalił, że Przewozy Regionalne są przewoźnikiem kolejowym posiadającym licencję nr WPO/O54/2004 na wykonywanie przewozów kolejowych osób, wydaną 27 lutego 2004 r., zmienioną decyzją Prezesa UTK z 25 marca 2010 r. (znak: TRM/900/05/10), certyfikat bezpieczeństwa cz. A nr PL1120150043, wydany 9 grudnia 2015 r. (ważny od 17 grudnia 2015 r. do 17 grudnia 2020 r.), potwierdzający akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej oraz cz. B nr PL1220150039, wydany 9 grudnia 2015 r. (ważny od 17 grudnia 2015 r. do 17 grudnia 2020 r.), potwierdzający akceptację regulacji przyjętych przez przedsiębiorstwo kolejowe w celu spełnienia krajowych wymagań w zakresie bezpieczeństwa wykonywania przewozów na danej sieci.
Stosownie do art. 29c ust. 1 ustawy o transporcie kolejowym: regularny przewóz kolejowy osób niebędący przewozem o charakterze użyteczności publicznej jest wykonywany wyłącznie na podstawie decyzji o przyznaniu otwartego dostępu.
Zgodnie z art. 29d ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym: w zakresie kolejowych przewozów osób innych niż przewozy okazjonalne zarządca zawiera umowę o przydzielenie zdolności przepustowej w takim zakresie, w jakim aplikant zawarł umowę o świadczenie usług publicznych, przedstawił oświadczenie organizatora publicznego transportu kolejowego o zamiarze objęcia pociągów umową o świadczenie usług publicznych albo uzyskał decyzję o przyznaniu otwartego dostępu.
W świetle wyżej cytowanych przepisów ustawy o transporcie kolejowym, podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku o przyznanie otwartego dostępu na danej trasie krajowej jest więc aplikant. Zgodnie z treścią art. 4 pkt 9b ustawy o transporcie kolejowym, aplikantem jest przewoźnik kolejowy, międzynarodowe ugrupowanie interesów gospodarczych obejmujące przewoźników kolejowych lub inny podmiot zainteresowany uzyskaniem zdolności przepustowej, w szczególności organizator publicznego transportu kolejowego, spedytor, nadawca ładunku lub operator transportu kombinowanego.
Przewozy Regionalne są przewoźnikiem kolejowym. Przysługuje im zatem uprawnienie do złożenia wniosku będącego przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie. Wniosek Przewozów Regionalnych został podpisany ważnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez osoby upoważnione do reprezentacji Przewoźnika, zgodnie z informacjami wskazanymi w Rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego.
Zgodnie z art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, Prezes UTK wydaje decyzję o przyznaniu otwartego dostępu na danej trasie krajowej, w przypadku gdy w wyniku przeprowadzonego badania Prezes UTK określi, że proponowane krajowe połączenie pasażerskie nie zagraża równowadze ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych, albo żaden podmiot nie wystąpi o przeprowadzenie takiego badania. W zakresie procedury przeprowadzenia badania, o którym mowa w zdaniu pierwszym, przepisy rozporządzenia 869/2014, z wyłączeniem art. 13 i art. 14 tego rozporządzenia, stosuje się odpowiednio.
Prezes UTK w badaniu, o którym mowa w art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, uznaje równowagę ekonomiczną umowy o świadczenie usług publicznych za zagrożoną, w przypadku gdy skutkiem proponowanej usługi będzie inne niż nieistotne obniżenie przychodów z przewozów realizowanych na podstawie umowy o świadczenie usług publicznych (art. 29c ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym).
Dodatkowo, zgodnie z art. 29c ust. 6 ww. ustawy, decyzja o przyznaniu otwartego dostępu jest wydawana na okres nieprzekraczający 5 lat.
Stosownie do brzmienia cytowanego wyżej art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, in fine w zakresie procedury przeprowadzenia badania równowagi ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych, przepisy rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 869/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r. w sprawie nowych kolejowych przewozów pasażerskich (Dz. Urz. UE L 239 z 12 sierpnia 2014 r., str. 1), zwanego dalej "rozporządzeniem 869/2014"), z wyłączeniem art. 13 i art. 14 ww. rozporządzenia, stosuje się odpowiednio.
Procedura przeprowadzania przez Prezesa UTK badania równowagi ekonomicznej została uregulowana w art. 3 ust. 4, art. 4 ust. 1 oraz art. 10-12 rozporządzenia 869/2014.
Zgodnie z przepisem art. 3 ust. 4 rozporządzenia 869/2014, organ regulacyjny niezwłocznie publikuje na swojej stronie internetowej powiadomienie o złożonym przez wnioskodawcę wniosku o przyznaniu otwartego dostępu na trasie krajowej, z zastrzeżeniem wszelkich informacji wrażliwych z jego handlowego punktu widzenia, i informuje o tym podmioty uprawnione do złożenia wniosku o badanie równowagi ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych.
Podmiotom uprawnionym przysługuje prawo do złożenia wniosku o badanie równowagi ekonomicznej w terminie czterech tygodni od publikacji wniosku przewoźnika na stronie internetowej organu regulacyjnego (art. 4 ust. 1 rozporządzenia 869/2014).
O badanie równowagi ekonomicznej mogą występować z wnioskiem następujące podmioty (art. 10 rozporządzenia 869/2014):
Powyższy przepis definiuje kryteria, które powinny zostać spełnione w celu wydania decyzji w sprawie przyznania otwartego dostępu.
Użycie spójnika "albo" wskazuje na alternatywę wykluczającą (rozłączną) zawartą w art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym. Jej zastosowanie oznacza, że należy wybrać pomiędzy dwoma wykluczającymi się możliwymi do zaistnienia wariantami.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, wskazać należy, że Prezes UTK zobligowany jest do wydania decyzji o przyznaniu otwartego dostępu na danej trasie krajowej w sytuacji:
W związku z tym, że do proponowanego przez Przewozy Regionalne nowego połączenia pasażerskiego, nierealizowanego w ramach świadczenia usług publicznych, wpłynął wniosek Ministra Infrastruktury o badanie równowagi ekonomicznej, Prezes UTK zobowiązany był ustalić, czy projektowane nowe połączenie nie zagrozi równowadze ekonomicznej obowiązującej umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie transportu osób koleją.
Wniosek Ministra Infrastruktury z 22 maja 2018 r. o badanie równowagi ekonomicznej.
Minister Infrastruktury złożył wniosek o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej jako organizator publicznego transportu kolejowego w międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym, w tym na linii komunikacyjnej Lublin - Terespol.
We wniosku wskazano, że: W opinii Ministra Infrastruktury opisana wyżej sytuacja [uruchomienie nowego połączenia Przewozów Regionalnych] zagraża równowadze ekonomicznej operatora świadczącego dotychczas usługi publiczne we wnioskowanej relacji oraz może doprowadzić do zakłócenia bieżącego i nieprzerwanego zaspokajania potrzeb przewozowych społeczeństwa przez tego operatora. Jednocześnie Minister Infrastruktury poinformował, że z przeprowadzonych przez niego wyliczeń wynika, że proponowane nowe połączenie Przewoźnika spowoduje spadek przychodów pociągów Staszic, Niemcewicz, Skaryna kursujących w ramach umowy o świadczenie usług publicznych o 13% w jednym roku kursowania pociągów. Szczegóły wyliczeń, na które powołał się Minister Infrastruktury, zostały przedstawione w załączniku nr 1 do tego wniosku pn. Analiza wpływu pociągów konkurencyjnych na deficyt generowany przez połączenia PSC na trasie Lublin - Terespol.
Analiza ekonomiczna Ministra Infrastruktury wykazała, że projektowane przez Przewozy Regionalne nowe połączenie pasażerskie będzie miało bezpośredni wpływ na przychody generowane przez pociągi Staszic, Niemcewicz oraz Skaryna. Zdaniem Ministra Infrastruktury spodziewana utrata przychodów przy pociągu konkurencyjnym wynosić będzie dla pociągu Staszic - 
1 , Niemcewicz - , Skaryna - w ciągu całego okresu wykonywania nowych projektowanych przejazdów przez Przewozy Regionalne na trasie Lublin - Terespol - Lublin. W rezultacie, suma utraconych przychodów w związku z projektowanym połączeniem Przewozów Regionalnych kształtować się będzie na poziomie .
Analizując wniosek Ministra Infrastruktury, Prezes UTK stwierdził, że organizator ten posiada zawartą z PKP Intercity umowę ramową z 25 lutego 2011 r. o świadczenie usług publicznych w zakresie międzywojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich, ważną do 25 lutego 2021 r., zwaną dalej "umową ramową". Umowa ramowa, a także aneksy do niej, nie zawierają wykazu połączeń realizowanych przez operatora na jej podstawie. W umowie ramowej zawarto jedynie informacje przedstawiające konkretne odcinki (stacja początkowa, stacja końcowa) dla których jej sygnatariusze ustalili liczbę pociągów stałego kursowania, liczbę pociągów sezonowych, planowaną pracę eksploatacyjną oraz nadwyżkę/deficyt środków w związku z realizowaniem zadania.
W aneksie nr 9 do umowy ramowej przewidziano w planie finansowym kolumnę pn. Nadwyżka/(Deficyt) w tys. PLN m. in. na lata 2019 i 2020, zgodnie z którymi w 2019 r. spodziewana jest rekompensata na pokrycie kosztów związanych z uruchomieniem pociągów w wysokości a w 2020 r. w wysokości . W aneksie nr 9 do umowy ramowej ustalono wysokość rekompensaty na rok 2019 na kwotę ,stanowiącą rekompensatę na pokrycie kosztów związanych z uruchomieniem pociągów powiększoną o tzw. marżę rozsądnego zysku, a na rok 2020 na kwotę . W aneksie nr 9 do umowy ramowej nie określono natomiast wielkości spodziewanych przychodów z tytułu realizacji umowy w latach 2019 i 2020, w sposób jaki to określa umowa na przewozy międzywojewódzkie.
Dla doprecyzowania postanowień umowy ramowej Minister Infrastruktury oraz PKP Intercity każdego roku zawierają umowę roczną na wykonywanie przewozów międzywojewódzkich, w ramach świadczenia usług o charakterze służby publicznej. W celu uszczegółowienia warunków wykonywania przejazdów międzywojewódzkich o charakterze służby publicznej w 2018 r. ww. strony zawarły 8 czerwca 2018 r. Umowę roczną oświadczenie usług publicznych w zakresie międzywojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich w okresie 01.01.2018 r. - 31.12.2018 r., zwaną dalej "umową na przewozy międzywojewódzkie". Umowa na przewozy międzywojewódzkie została podpisana pomiędzy wskazanymi powyżej stronami w związku z obowiązywaniem punktu 5.1 umowy ramowej. Na kolejne lata tj. na rok 2019 oraz 2020, spodziewane jest zawarcie w przyszłości przez Ministra Infrastruktury oraz PKP Intercity właściwych umów rocznych, tak aby skonkretyzować warunki realizowania przewozów w tych okresach.
Umowa na przewozy międzywojewódzkie w punkcie 2.1 stanowi, że: . Jednocześnie w umowie na przewozy międzywojewódzkie określono, że: Szacowaną Rekompensatę z tytułu wykonywania przez Przewoźnika Zadania w okresie od dnia 01.01.2018 r. do dnia 31.12.2018 r. ustala się w maksymalnej kwocie
Załącznik zawiera szczegółowe informacje dotyczące finansów, tj. szacowanych kosztów, przychodów, rozsądnego zysku w związku zrealizowaniem przejazdów na podstawie umowy na przewozy międzynarodowe. Oczekiwane całkowite koszty z tytułu wykonywania przewozów, w okresie obowiązywania przedmiotowej umowy określa się na kwotę K~K, natomiast przychody na kwotę . Spodziewane jest osiągnięcie rozsądnego zysku
Mając na uwadze posiadane przez Prezesa UTK informacje, wynikające zarówno z umowy ramowej, umowy na przewozy międzywojewódzkie oraz wniosku o badanie równowagi ekonomicznej, należy stwierdzić, że możliwe jest jedynie określenie wpływu uruchomienia nowego połączenia Przewozów Regionalnych na okres od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. Powyższe wynika z faktu, że ani umowa ramowa ani aneks nr 9 do niej nie określają wartości szacowanych przychodów z tytułu świadczenia przewozów międzywojewódzkich w latach 2019 i 2020 r. Prezes UTK jest w stanie jedynie określić stopień wpływu nowego połączenia Przewozów Regionalnych na okres pokrywający się z terminem wykonywania przez PKP Intercity przewozów służby publicznej w roku 2018 r., tj. od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. Przedstawione przez Ministra Infrastruktury informacje we wniosku o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej ukazują wpływ uruchomienia nowego połączenia Przewoźnika na przychody generowane przez dwa pociągi, tj. Staszic oraz Niemcewicz. Oba pociągi wykonują przewozy w roku 2018 r., zgodnie z umową na przewozy międzywojewódzkie. Określony przez Ministra Infrastruktury wpływ na przychody generowane przez ww. pociągi należy porównać do wielkości szacowanych przychodów PKP Intercity z tytułu wykonywania umowy na przewozy międzywojewódzkie. Dopiero powyższe pozwala stwierdzić, czy funkcjonowanie nowego połączenia realizowanego przez Przewozy Regionalne w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r. będzie miało nieistotny wpływ na obowiązującą umowę na przewozy międzywojewódzkie. Prezes UTK wskazuje w tym miejscu, że podmiot uprawniony powinien przedstawić informacje, które pozwoliłyby organowi regulacyjnemu ustalenie wpływu uruchomienia nowego połączenia komercyjnego na obowiązującą umowę o świadczenie usług publicznych w transporcie kolejowym. Zdiagnozowany przez Ministra Infrastruktury spadek przychodów generowanych przez określone pociągi, w tym przypadku Staszic i Niemcewicz, w sytuacji gdy umowa przewiduje funkcjonowanie kilkudziesięciu pociągów w relacjach międzywojewódzkich w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., nie pozwala stwierdzić, że nowe połączenie Przewozów Regionalnych na trasie Lublin - Terespol - Lublin w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r., spowoduje inny niż nieistotny spadek przychodów osiąganych na podstawie umowy na przewozy międzywojewódzkie.
Minister Infrastruktury oraz PKP Intercity posiadają również Umowę roczną o świadczenie usług publicznych w zakresie międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich w okresie 01.01.2018 r. - 31.12 2018 r., zawartą 8 czerwca 2018 r., zwaną dalej "umową na przewozy międzynarodowe". Wskazanie na obowiązywanie ww. umowy wynika z faktu, że Minister Infrastruktury w złożonym wniosku o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej wskazał, że będzie miało to wpływ na przychody generowane przez pociąg Skaryna. W kontekście wykonywania przewozów międzynarodowych, Minister Infrastruktury oraz PKP Intercity nie posiadają odpowiednika umowy ramowej dotyczącej wykonywania przewozów międzywojewódzkich. Co za tym idzie, umowa na przewozy międzynarodowe jest jedyną umową, gdzie ww. strony uregulowały zasady wykonywania przewozów pociągów służby publicznej o charakterze transgranicznym. Załącznik nr 2 zawiera szczegółowe informacje dotyczące finansów, tj. szacowanych kosztów, przychodów, rozsądnego zysku w związku zrealizowaniem przejazdów na podstawie umowy na przewozy międzynarodowe. Spodziewane całkowite koszty z tytułu wykonywania przewozów, w okresie obowiązywania przedmiotowej umowy szacuje się na kwotę , natomiast przychody na kwotę . Oczekiwane jest osiągnięcie rozsądnego zysku w wysokości .
Zgodnie natomiast z § 4 ust. 2 umowy na przewozy międzynarodowe: Zamawiający [Minister Infrastruktury]
zobowiązuje się przekazywać Dotację z tytułu wykonywanych przez Przewoźnika [PKP Intercity] Przewozów, zgodnie z zasadami określonymi w niniejszej Umowie. Dotacja dla Przewoźnika za przewozy objęte niniejszą Umową nie może przekroczyć kwoty: Wielkości przyjęte do wyliczenia Dotacji zostały ustalone przez Strony w oparciu o Załącznik
nr 2 oraz Załącznik nr 9, a także biorąc pod uwagę wysokość środków przewidzianych w ustawie budżetowej na 2018 r.
Podstawę do ustalenia kwoty dotacji za rok 2018 w związku z wykonywaniem przewozów w ramach obowiązującej umowy na przewozy międzynarodowe stanowić ma
Prezes UTK wskazuje, że dane przedstawione we wniosku o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej, w związku z planowanym nowym połączeniem Przewozów Regionalnych na trasie Lublin - Terespol - Lublin w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r., przedstawiają wpływ spadku przychodów generowanych przez konkretne pociągi ujęte w umowie na przewozy międzynarodowe oraz umowie na przewozy międzywojewódzkie. Innymi słowy, pociągi na które uwagę zwrócił Minister Infrastruktury, w ramach złożonego wniosku o badanie równowagi ekonomicznej, zostały przewidziane w dwóch, a nie jednej, umowach na realizację przewozów o charakterze służby publicznej. Przypomnieć w tym miejscu należy, że stosownie do art. 29c ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym: Prezes UTK w badaniu, o którym mowa w ust. 3, uznaje równowagę ekonomiczną umowy o świadczenie usług publicznych za zagrożoną, w przypadku gdy skutkiem proponowanej usługi będzie inne niż nieistotne obniżenie przychodów z przewozów realizowanych na podstawie umowy. Z tego względu wpływ uruchomienia projektowanego przez Przewozy Regionalne nowego połączenia kolejowego o charakterze komercyjnym należy odnosić oddzielnie do umowy na przewozy międzynarodowe oraz oddzielnie do umowy na przewozy międzywojewódzkie.
Analizując zatem dane wynikające z umowy na przewozy międzynarodowe oraz zawarte we wniosku o badanie równowagi ekonomicznej należy w pierwszej kolejności zauważyć, że Minister Infrastruktury oraz PKP Intercity posiadają obecnie zawartą wyłącznie umowę roczną na rok 2018 (tj. okres realizowania przejazdów od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r.). Ww. strony nie posiadają obowiązującej umowy na pozostały okres, wjakim Przewozy Regionalne planują wykonywać nowe przejazdy o charakterze komercyjnym, tj. od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2020 r. Wobec powyższego Minister Infrastruktury był uprawniony do stwierdzenia wystąpienia ryzyka uruchomienia nowej usługi przez Przewozy Regionalne wyłącznie w okresie, w którym pokrywała się ona z zawartą umową roczną.
W dalszej kolejności uwagę Prezesa UTK zwraca okoliczność, że mimo braku obowiązywania umów rocznych na lata 2019 i 2020, Minister Infrastruktury przedstawił dane analityczne i kalkulacje finansowe wpływu uruchomienia nowego połączenia na przychody generowane przez konkretny pociąg (Skaryna relacji: Warszawa Zachodnia - Terespol (Brest Centralny) - Warszawa Zachodnia). Informacje zawarte we wniosku Ministra Infrastruktury nie wskazywały wpływu uruchomienia nowego połączenia Przewozów Regionalnych na przychody osiągane z tytułu obowiązujących umów o świadczenie usług publicznych. Mając na uwadze powyższe, Prezes UTK, działając w oparciu o regulację art. 29c ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym, stwierdził, że znajdujące się w jego posiadaniu informacje o charakterze finansowym, zarówno te w umowie na przewozy międzynarodowe oraz we wniosku o badanie równowagi ekonomicznej, pozwalają na ocenę wpływu nowego połączenia kolejowego wyłącznie w okresie pokrywającym się z obowiązywaniem ww. umowy oraz planowanym okresem wykonywania przewozów przez Przewozy Regionalne (tj. od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r.). Prezes UTK ustalił, że projektowane nowe połączenie o charakterze komercyjnym Przewozów Regionalnych będzie miało nieistotny wpływ na obowiązującą umowę na przewozy międzynarodowe. Prezes UTK w tym miejscu wskazuje, że przedstawiona przez Ministra Infrastruktury oszacowana wielkość wpływu nowego połączenia na przychody generowane przez pociąg Skaryna powinna zostać dodatkowo podzielona przez liczbę dwadzieścia cztery (liczba miesięcy dla których Minister Infrastruktury przeprowadził analizę wpływu na spadek przychodów generowanych przez ww. pociąg a okres obowiązywania umowy na przewozy międzynarodowe), a następnie otrzymany wynik porównać z wysokością planowanych przez PKP Intercity przychodów z tytułu realizacji umowy na przewozy międzynarodowe. Informacje zawarte we wniosku o badanie równowagi ekonomicznej przedstawiają wpływ na obniżenie przychodów generowanych przez pociąg Skaryna, a nie umowę, w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r. Prezes UTK nie może zatem, bez obowiązujących umów na przewozy międzynarodowe w latach 2019 i 2020 ocenić prawidłowości tychże wyliczeń. Bez względu na powyższe, Prezes UTK ocenił wpływ planowanego nowego połączenia Przewozów Regionalnych na umowę na przewozy międzynarodowe i uznał, że szacowany przez Ministra Infrastruktury spadek przychodów z tytułu obowiązującej umowy będzie nieistotny.
Mając na uwadze powyższe, zdaniem Prezesa UTK przeprowadzone badanie równowagi ekonomicznej nie uzasadnia wydania Przewozom Regionalnym decyzji odmawiającej przyznania otwartego dostępu na trasie Lublin - Terespol - Lublin w okresie od 10 grudnia 2018 r. do 31 grudnia 2020 r.
Stanowisko PKP Intercity z 29 maja 2018 r. o braku wniosku o badanie równowagi ekonomicznej.
Nie bez znaczenia dla niniejszego postępowania jest stanowisko drugiej strony umowy ramowej, umowy na przewozy międzywojewódzkie oraz umowy na przewozy międzynarodowe, tj. PKP Intercity.
PKP Intercity 29 maja 2018 r., za pośrednictwem platformy ePUAP, przedstawiło stanowisko w sprawie, zawarte w piśmie 29 maja 2018 r. (znak: BBZ8-073-87/2018), w którym wskazało że "PKP Intercity" S. A. jako podmiot uprawniony nie będzie występować z wnioskiem o przeprowadzenie badania równowagi ekonomicznej stosownie do art. 4 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 869/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r. w sprawie nowych kolejowych przewozów pasażerskich.
Stwierdzić zatem należy, że PKP Intercity nie zidentyfikowało zagrożenia równowagi ekonomicznej dla obowiązujących umów o świadczenie usług publicznych w transporcie kolejowym, których jest sygnatariuszem.
Stanowisko Marszałka Województwa Mazowieckiego z 29 maja 2018 r. o braku wniosku o badanie równowagi ekonomicznej.
Marszałek Województwa Mazowieckiego w piśmie z 29 maja 2018 r.(znak: NI - IT - I.8060.37.2018.DA) poinformował, że w związku z toczącymi się przed Prezesem UTK postępowaniami administracyjnymi w sprawie przyznania Przewozom Regionalnym otwartego dostępu na trasach kolejowych: