Procedura określająca zasady podłączania istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu do dróg klasy A lub S.
Dz.Urz.GDDKiA.2023.32
Akt obowiązującyZARZĄDZENIE Nr 32
GENERALNEGO DYREKTORA DRÓG KRAJOWYCH I AUTOSTRAD
z dnia 4 września 2023 r.
w sprawie procedury określającej zasady podłączania istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu do dróg klasy A lub S
ZAŁĄCZNIK
Procedura określająca zasady podłączania Istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu do dróg klasy A lub S
Procedura określająca zasady podłączania Istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu do dróg klasy A lub S
1. Wstęp
2. Kryteria przedmiotowe i podmiotowe dla Istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu i Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu oraz metody ich skomunikowania z drogą klasy A lub S
2.1. Parametry obiektu
2.2. Kryteria podmiotowe
2.3. Parametry obiektu po jego skomunikowaniu z drogą klasy A lub S
2.4. Metody skomunikowania OOUR z drogą klasy A lub S
3. Schemat działania na etapie przygotowania i realizacji inwestycji
3.1. Określenie katalogu podmiotów, które zaliczają się do IOOUR
3.2. Komunikacja z podmiotami prowadzącymi IOOUR
3.3. Opracowanie minimalnego planu zagospodarowania drogi
3.4. Informacja o warunkach skomunikowania z drogą klasy A lub S
3.5. Odmowa wydania warunków skomunikowania
3.6. Zawarcie umowy z podmiotem prowadzącym OOUR
3.7. Odstępstwa od przepisów rozporządzenia
4. Zasady funkcjonowania OOUR przy drodze klasy A lub S
4.1. Istotne postanowienia umowy
4.2. Pozbawienie dostępu do drogi klasy A lub S
5. Zakres zastosowania procedury
5.1. Stosowanie procedury dla nowych inwestycji
5.2. Stosowanie procedury dla obecnie realizowanych inwestycji
6. Załączniki do procedury
1. Wstęp
Projektując lub przebudowując drogę klasy A lub S każdorazowo Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), w zakresie podłączania Obiektu Obsługi Uczestników Ruchu (OOUR) do drogi, kieruje się wytycznymi zawartymi w niniejszej procedurze. Jednakże z uwagi na fakt, że proces inwestycyjny jest skomplikowany, wielowarstwowy i w wielu przypadkach niejednolity, niniejsza procedura nie zawsze będzie w stanie odpowiedzieć na wszystkie pytania, czy też wątpliwości, które powstaną w trakcie realizowania inwestycji.
Niemniej, określony w niniejszej procedurze, kierunek powinien być zachowany, a najważniejszą zasadą, którą powinien kierować się Oddział GDDKiA jest transparentność decyzji w zakresie wybranego OOUR do podłączenia do autostrady lub drogi ekspresowej.
2. Kryteria przedmiotowe i podmiotowe dla Istniejących Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu i Obiektów Obsługi Uczestników Ruchu oraz metody ich skomunikowania z drogą klasy A lub S
2.1. Parametry obiektu
Istniejący obiekt, w którym jest prowadzona działalność usługowa związana z zaspokojeniem potrzeb użytkowników dróg (IOOUR), to obiekt, który:
a) jest zlokalizowany:
- przy drodze krajowej, która będzie przebudowywana lub rozbudowywana do drogi klasy A lub S, lub
- w bliskiej odległości (zgodnie z pkt 3.1.) do nowo projektowanej, przebudowywanej lub rozbudowywanej drogi klasy A lub S oraz
b) spełnia wszystkie wymagania, o których mowa w pkt 2.1.1-2.1.4.
2.1.1. IOOUR spełnia co najmniej jeden z poniższych warunków:
a) posiada funkcjonującą stację paliw oferującą co najmniej następujące rodzaje paliw: ON - olej napędowy, PB - benzyna bezołowiowa, LPG - gaz propan - butan oraz posiada część handlową i oferuje usługę gastronomiczną,
b) posiada funkcjonującą restaurację zawierającą minimum 30 miejsc konsumpcyjnych,
c) posiada funkcjonujący hotel, który przeznaczony jest przede wszystkim do obsługi podróżnych; nie dopuszcza się podłączania obiektów, jeśli prowadzona w nich działalność gospodarcza nie jest skierowana bezpośrednio do uczestników ruchu.
2.1.2. IOOUR nie jest obciążony jakąkolwiek służebnością lub innymi ograniczonymi prawami rzeczowymi, które mogą powodować konieczność umożliwienia innym podmiotom dostępu do drogi klasy A lub S za pośrednictwem IOOUR.
2.1.3. Wszystkie obiekty budowlane na IOOUR funkcjonują legalnie, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682, z późn. zm.) oraz posiada legalny zjazd, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 645, z późn. zm.).
2.1.4. IOOUR prowadzi działalność gospodarczą, która w całości lub w części związana jest bezpośrednio z obsługą podróżnych. Jeżeli IOOUR zostanie skomunikowany z planowaną drogą klasy A lub S, działalność gospodarczą, inną niż związana z obsługą podróżnych, likwiduje się. Przez działalność bezpośrednio związaną z obsługą podróżnych rozumie się działalność w zakresie przewidzianym dla MOP z usługami komercyjnymi, tj. działalność związaną ze stacją paliw, obiektem gastronomicznym lub obiektem hotelarskim.
2.2. Kryteria podmiotowe
Podmiot prowadzący IOOUR spełnia łącznie następujące warunki:
a) nie ogłoszono jego upadłości lub nie otwarto w stosunku do niego likwidacji lub upadłości, z wyjątkiem podmiotów, które po ogłoszeniu upadłości zawarły układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, o ile układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli poprzez likwidację majątku upadłego,
b) nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków, gdy uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu,
c) posiada ważną koncesję na obrót paliwami ciekłymi (w przypadku stacji paliw),
d) w przypadku gdy podmiot prowadzący IOOUR jest osobą fizyczną - nie był prawomocnie skazany za przestępstwo:
- o którym mowa w art. 165a, art. 181-188, art. 189a, art. 218-221, art. 228-230a, art. 250a, art. 258 lub art. 270-309 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz.U. z 2022 r. poz. 1138, z późn. zm.) lub art. 46 lub art. 48 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. z 2022 r. poz. 1599 i 2185), - o charakterze terrorystycznym, o którym mowa w art. 115 § 20 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny, - skarbowe,
- o którym mowa w art. 9 lub art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2021 r. poz. 1745).
2.3. Parametry obiektu po jego skomunikowaniu z drogą klasy A lub S
Obiekt Obsługi Uczestników Ruchu (OOUR) jest to IOOUR, który zostanie skomunikowany z drogą A lub S. OOUR, w momencie skomunikowania, spełnia wszystkie warunki, o których mowa w pkt 2.1., a dodatkowo spełnia wszystkie wymagania, o których mowa w pkt 2.3.1-2.3.4, z zastrzeżeniem zapisów załącznika nr 1 do niniejszej procedury - "Metodologia obliczania zapotrzebowania na liczbę dystrybutorów na OOUR" oraz z zastrzeżeniem pkt 2.3.5.
2.3.1. OOUR posiada:
a) stację paliw, której liczba dystrybutorów będzie obliczona zgodnie
z załącznikiem nr 1 do niniejszej procedury, bez możliwości prowadzenia handlu hurtowego, część handlową oraz usługę gastronomiczną ze stoiskami oraz stolikami zapewniającymi obsługę klientów wewnątrz zamkniętego budynku lub restaurację zawierającą minimalną liczbę miejsc konsumpcyjnych określoną w załączniku nr 2 do niniejszej procedury oraz
b) bezpłatną toaletę zawierającą minimalną liczbę infrastruktury sanitarnej określoną w Załączniku nr 2 do niniejszej procedury oraz
c) wyłącznie bezpłatne miejsca parkingowe dla pojazdów osobowych i pojazdów ciężarowych; liczbę stanowisk postojowych w części parkingowej określa się indywidualnie z uwzględnieniem w szczególności SDR i częstotliwości występowania MOP lub OOUR oraz na podstawie Instrukcji Zagospodarowania Dróg z 1997 r. stanowiącej załącznik do zarządzenia nr 4/97 Generalnego Dyrektora Dróg Publicznych z dnia 12 marca 1997 r. lub metody opisanej w projekcie RID 4E pt. "MIEJSCA PARKINGOWE NA MOP" (UMOWA DZP/RID-I-44/8/NCBR/2016); ponadto na OOUR znajduje się stanowisko przeznaczone dla pojazdów przewożących towary niebezpieczne (w wyjątkowych okolicznościach dopuszcza się odstąpienie od wymogu budowy stanowiska przeznaczonego dla pojazdów niebezpiecznych w sytuacji, w której stanowiska takie zostaną zapewnione na sąsiednim MOP zarządcy drogi).
2.3.2. OOUR jest czynny przez 24 h na dobę, 7 dni w tygodniu.
2.3.3. OOUR jest ogrodzony w sposób uniemożliwiający przedostanie się ludzi
i zwierząt. Ogólny dostęp do OOUR odbywa się tylko poprzez drogę klasy A lub S. Wszystkie inne istniejące dojazdy do OOUR są zamknięte w sposób uniemożliwiający przedostanie się ludzi i zwierząt. OOUR zapewnia zachowanie ograniczonej dostępności do drogi klasy A lub S, na warunkach określonych w załączniku nr 3 i nr 4 do niniejszej procedury - "Istotne Postanowienia Umowy".
2.3.4. OOUR nie prowadzi innej działalności niż związana bezpośrednio z obsługą podróżnych. Przez działalność bezpośrednio związaną z obsługą podróżnych rozumie się działalność w zakresie przewidzianym dla MOP z usługami komercyjnymi, tj. działalność związaną ze stacją paliw, obiektem gastronomicznym lub obiektem hotelarskim.
2.3.5. Dopuszcza się, aby wymagania określone w pkt 2.3.1 zostały spełnione przez OOUR w terminie nie dłuższym niż rok od dnia oddania do użytkowania drogi klasy A lub S.
2.4. Metody skomunikowania OOUR z drogą klasy A lub S
2.4.1. OOUR jest skomunikowany z drogą klasy A lub S w jeden z następujących sposobów:
a) w ten sposób, aby zjazd na OOUR odbywał się poprzez MOP zarządcy drogi (należący do GDDKiA); dopuszcza się skomunikowanie kilku OOUR poprzez jeden MOP zarządcy drogi lub
b) poprzez jezdnię zbierająco-rozprowadzającą, o której mowa w § 53 ust. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. poz. 1518) (rozporządzenie), która łączy zwykłymi zjazdami istniejące obiekty, w których jest prowadzona działalność usługowa związana z zaspokojeniem potrzeb użytkowników dróg; dopuszcza się skomunikowanie kilku sąsiadujących ze sobą OOUR poprzez jedną jezdnię zbierająco-rozprowadzającą.
W obu przypadkach, wskazanych w lit. a i b, każdorazowo OOUR posiada również zapewnioną obsługę komunikacyjną zgodnie z rozporządzeniem, niemniej jednak dostęp do drogi zapewniającej tą obsługę jest zamknięty poprzez bramę w ogrodzeniu, z zastrzeżeniem warunków określonych w załącznikach nr 3 i 4 do niniejszej procedury - "Istotne Postanowienia Umowy". Droga ta zostanie otwarta w sytuacji, w której OOUR, w określonych w umowie przypadkach, zostanie odcięty od drogi klasy A lub S.
2.4.2. Rozwiązania projektowe obejmujące lokalizację obiektu OOUR oraz sposób skomunikowania z drogą klasy A lub S podlegają audytowi BRD.
2.4.3. Zabrania się komunikowania innych obiektów niż OOUR z drogą klasy A lub S.
3. Schemat działania na etapie przygotowania i realizacji inwestycji
3.1. Określenie katalogu podmiotów, które zaliczają się do IOOUR
3.1.1. Na etapie przygotowania materiałów do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU) dla inwestycji Oddział GDDKiA dokonuje inwentaryzacji wszystkich IOOUR funkcjonujących w oparciu o zjazd z drogi krajowej, która będzie rozbudowywana lub przebudowywana do kategorii drogi klasy A lub S, lub w oparciu o obsługę komunikacyjną z drogi publicznej innej kategorii i przyległej do proponowanego nowego pasa drogowego drogi klasy A lub S. W przypadku drogi projektowanej po nowym śladzie Oddział GDDKiA dokonuje inwentaryzacji wszystkich IOOUR przylegających do proponowanego nowego pasa drogowego drogi klasy A lub S. W trakcie inwentaryzacji identyfikowane są IOOUR, o których mowa w pkt 2.1., z zastrzeżeniem, że na tym etapie nie weryfikuje się kwestii, o których mowa w pkt 2.1.2. i 2.1.3. Następnie Oddział GDDKiA sporządza spis IOOUR wraz ze wskazaniem ich cech funkcjonalnych, o których mowa w pkt 2.1.1.
3.1.2. W uzasadnionych przypadkach, na wniosek Dyrektora Oddziału GDDKiA, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad może dopuścić odstępstwo od postanowień pkt 3.1.1.
3.2. Komunikacja z podmiotami prowadzącymi IOOUR
3.2.1. Oddział GDDKiA, po sporządzeniu spisu, o którym mowa w pkt 3.1., występuje do każdego z podmiotów prowadzących IOOUR z informacją, że analizowana jest możliwość skomunikowania tych obiektów z drogą klasy A lub S po spełnieniu warunków określonych przez GDDKiA. W wystąpieniu Oddział GDDKiA wskazuje, że zainteresowany podmiot składa wniosek do GDDKiA o wydanie warunków, na jakich IOOUR zostanie skomunikowany z drogą klasy A lub S. Termin na złożenie wniosku wynosi 60 dni od dnia otrzymania wystąpienia z Oddziału GDDKiA. Termin na złożenie wniosku może zostać wydłużony w przypadku wystąpienia, niezależnych od podmiotu prowadzącego IOOUR, okoliczności uniemożliwiających sporządzenie wniosku zgodnie z pkt 3.2.2. Podmiot prowadzący IOOUR dokumentuje taką sytuację oraz przekazuje pisemną informację z uzasadnieniem do GDDKiA przed upływem terminu na złożenie wniosku.
3.2.2. W wystąpieniu, o którym mowa w pkt 3.2.1. Oddział GDDKiA zwraca się do podmiotów prowadzących IOOUR o przekazanie informacji i dokumentów umożliwiających weryfikację czy IOOUR spełnia warunki, o których mowa w pkt 2.1.2.-2.1.4. oraz pkt 2.2. W szczególności Oddział GDDKiA prosi o przedstawienie:
a) odpisu z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego albo zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej; przedstawiony dokument nie może być wystawiony wcześniej niż trzy miesiące przed przekazaniem wniosku o skomunikowanie z drogą klasy A lub S,
b) zaświadczeń wystawionych przez właściwe organy administracji publicznej, potwierdzających brak zaległości w regulowaniu zobowiązań publicznoprawnych (podatki oraz składki na ubezpieczenie społeczne); zaświadczenia nie mogą być wystawione wcześniej niż trzy miesiące przed przekazaniem wniosku o skomunikowanie z drogą klasy A lub S,
c) oświadczenia o niekaralności w zakresie przestępstw, o których mowa w pkt 2.2. lit. d,
d) dokumentów potwierdzających posiadanie przez podmiot prowadzący IOOUR ważnej koncesji na obrót paliwami ciekłymi,
e) dokumentacji obiektów budowlanych zlokalizowanych na IOOUR, w szczególności pozwolenia na budowę, pozwolenia na użytkowanie,
książki obiektu budowlanego.
3.2.3. Wnioski złożone po terminie lub wnioski niezawierające dokumentów,
o których mowa w pkt 3.2.2., pozostawia się bez rozpoznania, o czym poucza się podmioty prowadzące IOOUR.
3.2.4. Oddział GDDKiA weryfikuje otrzymane wnioski pod kątem spełniania przez podmiot prowadzący IOOUR wymagań określonych w pkt 2.1.2.-2.1.4. oraz pkt 2.2.
3.3. Opracowanie minimalnego planu zagospodarowania drogi
3.3.1. Po upływie terminu na złożenie wniosków, o których mowa w pkt 3.2., Oddział GDDKiA opracowuje minimalny plan zagospodarowania drogi (MinPZD) w zakresie obejmującym wyposażenie drogi w infrastrukturę do obsługi podróżnych.
3.3.2. Opracowując MinPZD Oddział GDDKiA bierze pod uwagę wszystkie złożone przez podmioty prowadzące IOOUR wnioski, o których mowa w pkt 3.2., które spełniają wymagania określone w pkt 2.1. i 2.2 i które, zgodnie z pkt 3.2.3. nie zostały pozostawione bez rozpoznania.
3.3.3. Opracowując MinPZD Oddział GDDKiA analizuje zapotrzebowanie na miejsca parkingowe, stacje paliw i restauracje na całym odcinku projektowanej drogi klasy A lub S w perspektywie 20 lat. Oddział GDDKiA dokonuje tej analizy z uwzględnieniem prognoz ruchu, rozwiązań geometrycznych dla planowanych podłączeń oraz wpływu podłączeń na planowane do dzierżawy MOP zarządcy drogi. Następnie, określone w zapotrzebowaniu ilości uwzględnia się w procesie określania lokalizacji MOP oraz OOUR, które zostaną skomunikowane z drogą klasy A lub S.
3.3.4. W ramach MinPZD przewiduje się następujące rodzaje obiektów służących do obsługi uczestników ruchu:
a) MOP, które będą niezależne od OOUR - w ramach tych obiektów określa się minimalny standard obsługi podróżnych na danej drodze klasy A lub S niezależny od OOUR; MOP zabezpieczają minimalną liczbę miejsc postojowych w horyzoncie czasowym obejmującym 20 lat, przy założeniu, że OOUR nie będą skomunikowane z drogą klasy A lub S, lub że mogą zostać w przyszłości pozbawione dostępu do tej drogi,
b) OOUR skomunikowane z drogą klasy A lub S za pomocą zjazdu na MOP zarządcy drogi - w takiej sytuacji na MOP zarządcy drogi przewiduje się rezerwę terenu pod dzierżawę stacji paliw lub restauracji w przypadku gdy IOOUR nie posiada tych elementów,
c) OOUR skomunikowane z drogą klasy A lub S poprzez drogę zbierająco-rozprowadzającą, o której mowa w § 53 ust. 5 rozporządzenia, która jest połączona z istniejącym obiektem zwykłymi zjazdami.
3.3.5. Opracowując MinPZD uwzględnia się przepisy rozporządzenia określające maksymalne odległości pomiędzy MOP i OOUR, a także wymagania w zakresie wyjazdów lub wjazdów na drogach klasy A lub S.
3.3.6. W przypadku, w którym odległości pomiędzy IOOUR, które złożyły wnioski o wydanie warunków skomunikowania z drogą klasy A lub S, są większe lub równe 10 km, dla wszystkich IOOUR określa się minimalny zakres rozbudowy do warunków, o których mowa w pkt 2.3., z uwzględnieniem łącznego zapotrzebowania na infrastrukturę dla obsługi podróżnych na danej drodze klasy A lub S.
3.3.7. W przypadku, w którym odległości pomiędzy IOOUR są mniejsze niż określone w pkt 3.3.6., dokonuje się analizy wniosków złożonych przez podmioty prowadzące IOOUR w celu wyboru IOOUR, które zostaną skomunikowane z drogą klasy A lub S. W ramach analizy uwzględnia się w szczególności:
a) dostępną liczbę miejsc parkingowych na IOOUR,
b) możliwości rozbudowy IOOUR na potrzeby obsługi uczestników ruchu,
c) standard i rodzaj infrastruktury do obsługi podróżnych dostępnej na IOOUR,
d) wpływ podłączeń na planowane do dzierżawy MOP zarządcy drogi,
e) szacowane koszty wykupu gruntów.
W przypadku niezawarcia umowy z wybranym IOOUR, podmioty wykluczone w ramach danej analizy mogą być traktowane jako IOOUR alternatywne.
3.3.8. Analizę, o której mowa w pkt 3.3.7. oraz określenie minimalnych zakresów rozbudowy dla IOOUR, o których mowa w pkt 3.3.6., sporządza się na piśmie.
3.3.9. Dopuszcza się zmniejszenie odległości pomiędzy IOOUR w sytuacji, w której infrastruktura jednego z IOOUR uzupełniać będzie wymaganą infrastrukturę na innym IOOUR (np. na jednym IOOUR będzie restauracja, a na kolejnym stacja paliw), a obydwa IOOUR znajdują się w bezpośrednim sąsiedztwie.
3.4. Informacja o warunkach skomunikowania z drogą klasy A lub S
3.4.1. Po przygotowaniu MinPZD, określeniu kręgu podmiotów prowadzących IOOUR, które mogą zostać skomunikowane z drogą klasy A lub S oraz po wskazaniu minimalnych zakresów rozbudowy dla IOOUR, Oddział GDDKiA przygotowuje warunki skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S.
3.4.2. Warunki skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S zawierają informacje o:
a) minimalnych zakresach rozbudowy dla IOOUR i terminach, w jakich należy tą rozbudowę wykonać,
b) kosztach, w których podmiot prowadzący IOOUR będzie partycypować,
c) zasadach prowadzenia OOUR przy drodze klasy A lub S,
d) terminie, w którym należy wystąpić do GDDKiA z wnioskiem o zawarcie umowy określającej zasady skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S; termin ten powinien być skorelowany z procesem realizacji inwestycji drogowej.
Do warunków skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S załącza się projekt Istotnych Postanowień Umowy określających zasady skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S.
3.4.3. Oddział GDDKiA przekazuje warunki skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S wszystkim podmiotom, które zostały zakwalifikowane zgodnie z pkt 3.3.6. lub 3.3.7., wraz z terminem, w którym podmiot prowadzący IOOUR powinien warunki przyjąć.
3.4.4. Oddział GDDKiA dokonuje aktualizacji MinPZD po zakończeniu procesu uzgodnień z podmiotami prowadzącymi IOOUR, z uwzględnieniem konieczności wypełnienia założeń pkt 3.3.4. lit. a.
3.4.5. MinPZD jest przedstawiane i podlega zaakceptowaniu na posiedzeniu Zespołu Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych przed złożeniem wniosku o DŚU.
3.4.6. W przypadku, gdy w ramach DŚU na GDDKiA nałożone zostaną dodatkowe wymagania w zakresie mającym wpływ na IOOUR, Oddział GDDKiA niezwłocznie przekazuje te warunki do podmiotu prowadzącego IOOUR.
3.5. Odmowa wydania warunków skomunikowania
Oddział GDDKiA informuje podmioty prowadzące IOOUR, które nie zostały zakwalifikowane do skomunikowania z drogą klasy A lub S zgodnie z pkt 3.3.6. lub 3.3.7. o odmowie wydania warunków skomunikowania wraz z uzasadnieniem tej odmowy.
3.6. Zawarcie umowy z podmiotem prowadzącym OOUR
3.6.1. Oddział GDDKiA zawiera umowę określającą zasady skomunikowania z drogą klasy A lub S po uzyskaniu zgody podmiotu prowadzącego IOOUR na zaproponowane warunki, o których mowa w pkt 3.4. z zastrzeżeniem pkt 3.6.2.-3.6.3
3.6.2. Umowa może zostać zawarta po uzyskaniu DŚU, przed złożeniem wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID).
3.6.3. Umowa może zostać zawarta po uzyskaniu zapewnienia finansowania na realizację inwestycji drogowej.
3.7. Odstępstwa od przepisów rozporządzenia
3.7.1. Skomunikowanie IOOUR z drogą klasy A lub S może wymagać uzyskania odstępstwa od przepisów rozporządzenia w zakresie skomunikowania OOUR z drogą klasy A lub S poprzez MOP zarządcy drogi, w przypadku gdy ten wariant skomunikowania zostanie określony przez Oddział GDDKiA.
3.7.2. Odstępstwa uzyskiwane są przez GDDKiA. W uzasadnionych przypadkach dopuszcza się uzyskanie odstępstwa przez podmiot prowadzący IOOUR.
4. Zasady funkcjonowania OOUR przy drodze klasy A lub S
4.1. Istotne postanowienia umowy
4.1.1. Istotne Postanowienia Umowy (IPU), stanowiące załącznik nr 3 i 4 do niniejszej procedury, każdorazowo dostosowuje się do konkretnej sytuacji i warunków jakie zostaną określone podmiotom prowadzącym IOOUR.
4.1.2. Wszystkie zasady funkcjonowania OOUR, o których mowa w niniejszej procedurze, ujmuje się w umowie, którą zawiera się z podmiotem prowadzącym IOOUR. W szczególności w umowie reguluje się kwestie dotyczące:
a) zasad i standardów utrzymania OOUR - według zasad obowiązujących na drogach zarządzanych przez GDDKiA,
b) ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej przez podmiot prowadzący OOUR do działalności polegającej na obsłudze uczestników ruchu drogowego,
c) kar umownych za naruszanie warunków umowy wraz z określeniem ich gradacji,
d) zabezpieczenia należytego wykonania umowy w postaci gwarancji bankowej, ubezpieczeniowej lub gotówki,
e) określenia zadań inwestycyjnych właściciela lub właścicieli OOUR
w zakresie niezbędnej infrastruktury na OOUR,
f) możliwości monitorowania przez GDDKiA dostępu do OOUR w celu weryfikacji czy zachowana jest szczelność OOUR.
4.1.3. Umowę zawiera się w formie aktu notarialnego.
4.1.4. Umowa przewiduje możliwość jej rozwiązania w sytuacji, w której z uwagi na niezależne od GDDKiA okoliczności (np. brak możliwości uzyskania odstępstw od przepisów Rozporządzenia), nie będzie możliwości skomunikowania IOOUR z drogą klasy A lub S.
4.1.5. Dopuszcza się wprowadzanie odstępstw od IPU stanowiących załącznik nr 3 i 4 do niniejszej procedury, w szczególności w zakresie wymagań co do zakresu dodatkowych inwestycji koniecznych do wykonania przez podmiot prowadzący OOUR, kar umownych czy zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Każdorazowo odstępstwa te powinny zostać zatwierdzone przez Centralę GDDKiA.
4.1.6. Ostateczny projekt umowy, przed jego podpisaniem z podmiotem prowadzącym OOUR, Oddział GDDKiA przekazuje do zatwierdzenia przez Centralę GDDKiA.
4.1.7. W Centrali GDDKiA funkcjonuje zespół składający się z przedstawicieli komórek właściwych w sprawie zarządzania drogami, realizacji inwestycji, nieruchomości oraz obsługi prawnej, który zatwierdzał będzie dokumenty, o których mowa w pkt 4.1.5 i 4.1.6.
4.2. Pozbawienie dostępu do drogi klasy A lub S
4.2.1. W przypadkach, o których mowa w IPU, Oddział GDDKiA może wypowiedzieć umowę i zmienić układ komunikacyjny na drodze klasy A lub S w taki sposób, aby pozbawić podmiot prowadzący OOUR dostępu do drogi klasy A lub S.
4.2.2. Pozbawienie dostępu do drogi, o którym mowa w pkt 4.2.1, może nastąpić w następujących przypadkach:
a) niewywiązywanie się z obowiązku zapewnienia szczelności wjazdu na drogę klasy A lub S poprzez umożliwianie dostępu do drogi klasy A lub S przez OOUR,
b) naruszenie zasad prowadzenia działalności gospodarczej lub zmiana prowadzonej działalności gospodarczej bez zgody zarządcy drogi,
c) zaniechanie prowadzenia działalności gospodarczej związanej z obsługą uczestników ruchu,
d) niewywiązanie się z obowiązków inwestycyjnych, o których mowa w pkt
3.4.2. lit. a,
e) nienależyte utrzymywanie standardu utrzymania OOUR,
f) zagrożenia bezpieczeństwa podróżnych.
4.2.3. Pozbawiając OOUR dostępu do drogi klasy A lub S zapewnia się podmiotowi prowadzącemu OOUR dostęp do innej drogi ogólnodostępnej.
5. Zakres zastosowania procedury
5.1. Stosowanie procedury dla nowych inwestycji
Niniejszą procedurę stosuje się w całości do wszystkich inwestycji, które GDDKiA planuje realizować lub których stopień zaawansowania jest na etapie umożliwiającym zastosowanie niniejszej procedury w całości, tj. przed opracowaniem materiałów do uzyskania DŚU.
5.2. Stosowanie procedury dla obecnie realizowanych inwestycji
5.2.1. Dopuszcza się stosowanie niniejszej procedury dla inwestycji, dla których wydano DŚU.
5.2.2. W przypadku, o którym mowa w pkt 5.2.1., Oddział GDDKiA występuje do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o zgodę na podłączenie IOOUR w ramach realizowanej inwestycji przedstawiając rekomendację i uzasadnienie takiego działania.
Uzasadnienie zawiera wykonaną przez Oddział GDDKiA analizę wielokryterialną zawierającą w szczególności:
a) ocenę zasadności podłączenia IOOUR do drogi klasy A lub S uwzględniającą zagospodarowanie terenu OOUR w odniesieniu do planowanych lub istniejących na tym odcinku drogi MOP lub OOUR,
b) ewentualne koszty do poniesienia przez GDDKiA w przypadku podłączenia IOOUR do drogi klasy A lub S,
c) ewentualne oszczędności dla GDDKiA z tytułu braku konieczności wykupu gruntów pod MOP,
d) wpływ podłączenia IOOUR na realizowany odcinek drogi klasy A lub S i ewentualne konsekwencje roszczeniowe, które mogą wpłynąć na wydłużenie realizacji inwestycji,
e) harmonogram działań dla podłączanego OOUR.
5.2.3. W przypadku akceptacji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w trybie określonym w pkt 5.2.2. stosuje się niniejszą procedurę w możliwym do zastosowania zakresie, w szczególności stosuje się odpowiednio następujące punkty:
a) pkt 2,
b) pkt 3.4-3.7,
c) pkt 4.
6. Załączniki do procedury
a) Załącznik nr 1 - "Metodologia obliczania zapotrzebowania na liczbę dystrybutorów na OOUR",
b) Załącznik nr 2 - "Zapotrzebowanie na infrastrukturę sanitarną oraz ilość miejsc konsumpcyjnych",
c) Załącznik nr 3 - Istotne Postanowienia Umowy - skomunikowanie poprzez MOP
zarządcy drogi,
d) Załącznik nr 4 - Istotne Postanowienia Umowy - skomunikowanie poprzez jezdnię zbierająco-rozprowadzającą,
e) Załącznik nr 5 - Skrócony Opis Procedury.
Załącznik Nr 1
Metodologia obliczania zapotrzebowania na liczbę dystrybutorów (stanowisk tankowania) na obiekcie obsługi uczestników ruchu (stacja paliw) 1 2
Metodologia obliczania zapotrzebowania na liczbę dystrybutorów (stanowisk tankowania) na obiekcie obsługi uczestników ruchu (stacja paliw) 1 2
1. Poziom wejścia - tj. weryfikacja przepustowości stacji paliw w momencie podłączenia do nowobudowanej autostrady lub drogi ekspresowej.
Na potrzeby weryfikacji spełnienia tego kryterium przyjmuje się SDR na poziomie prognozy ruchu na rok uruchomienia drogi.
W przypadku gdy istniejąca infrastruktura nie spełnia poziomu określonego w pkt 1 umowa powinna przewidywać rozbudowę infrastruktury stacji paliw o dodatkowe dystrybutory w perspektywie do 5 lat, jednak nie później niż do momentu przewidywanego oddania autostrady lub drogi ekspresowej do użytkowania.
2. Poziom oczekiwany w perspektywie 10 lat od podłączenia stacji paliw do autostrady lub drogi ekspresowej, obliczany w oparciu o prognozę ruchu.
W przypadku gdy istniejąca infrastruktura nie spełnia poziomu określonego w pkt 2, a częstotliwość stacji paliw na odcinku jest mniejsza niż 20 km umowa z OOUR powinna przewidywać rozbudowę infrastruktury stacji paliw o dodatkowe dystrybutory w perspektywie do 10 lat.
Strony mogą uzgodnić w umowie czy dostosowanie do wymogów wynikających z pkt 1 oraz pkt 2 nastąpi jednorazowo czy w etapach.
SPOSÓB OBLICZANIA ZAPOTRZEBOWANIA NA DYSTRYBUTORY (STANOWISKA DO TANKOWANIA).
Liczbę dystrybutorów (stanowisk do tankowania) określa się na podstawie liczby pojazdów korzystających z pobierania paliwa i wskaźnika rotacji pojazdów/ jeden dystrybutor w ciągu jednej godziny, przyjmując:
- liczbę rotacji samochodów osobowych - 12/godz.,
- liczbę rotacji samochodów ciężarowych - 6/godz.,
- Wskaźnik nierównomierności - 0,7.
Liczbę korzystających ze stacji paliw ustala się uwzględniając następujące założenia:
- natężenie ruchu w godzinie szczytu - przyjmuje się 10% wielkości ruchu średniodobowego,
- 35 % ruchu drogowego, ze względu na krótki czas przejazdu, w ogóle nie korzysta ze stacji paliw,
- określony jest faktyczny udział w potoku samochodów ciężarowych i osobowych,
- samochody osobowe pobierają paliwo co ok. 300 km,
- samochody ciężarowe pobierają paliwo co ok. 500 km.
D = a * W
D - liczba dystrybutorów/stanowisk do tankowania (BP, ON, LPG3)
P - liczba tankujących pojazdów (zgodnie z wzorem poniżej)
a- współczynnik wykorzystania stacji (przyjmuje się 0,7)
W - wydajność dystrybutora na h. z uwzględnieniem pobytu na stacji (przyjmuje się 12)
c1 - ruch samochodów osobowych/ciężarowych (w danym kierunku z założeniem równego rozkładu ruchu)
c2 - stosunek godzinowego natężenia ruchu samochodów osobowych/ciężarowych w godzinach popołudniowych (12.00-13.00 lub 13.00-14.00) do dobowego natężenia ruchu samochodów osobowych/ciężarowych. Przyjmuje się:
- dla samochodów osobowych ciężarowych - 0,07
- dla samochodów osobowych ciężarowych - 0,055
c3 - stosunek liczby samochodów osobowych/ciężarowych, które wjechały na MOP/OOUR w godzinach popołudniowych do godzinowego natężenia ruchu na drodze w tym czasie. Przyjmuje się:
- dla samochodów osobowych oraz ciężarowych - 0,15
c8 - udział samochodów danego rodzaju tankujących paliwo w ilości pojazdów zajeżdżających na MOP/OOUR. Przyjmuje się:
- dla samochodów osobowych oraz ciężarowych - 0,55
Przykład:
Dla ruchu samochodów osobowych na poziomie dziennym 10 000 liczba dystrybutorów (stanowisk do tankowania)
Wymagana liczba dystrybutorów (stanowisk do tankowania) samochodów osobowych - 7
Dla ruchu samochodów ciężarowych na poziomie dziennym 2 500 liczba dystrybutorów (stanowisk do tankowania)
Wymagana liczba dystrybutorów (stanowisk do tankowania) samochodów ciężarowych- 2
Ogólne zapotrzebowanie na dystrybutory (stanowiska tankowania) - 9 w tym:
- 7 stanowisk dla samochodów osobowych (nie więcej niż 2 stanowiska LPG),
- 2 stanowiska dla samochodów dla samochodów ciężarowych.
Uwaga: Powyższe ilości dotyczą całego OOUR. W sytuacji, w której OOUR jest skomunikowany z autostradą lub drogą ekspresową poprzez MOP zarządcy drogi powyższe ilości mogą być uzupełnione lub przewidziane w ramach infrastruktury zrealizowanej na MOP.
__________________________
1 Jako dystrybutory należy rozumieć miejsca umożliwiające równoczesne tankowanie pojazdów. Dystrybutor dwustronny należy traktować jako dwa dystrybutory.
2 Do określenia zapotrzebowania wykorzystano narzędzia analityczne określone w Instrukcji Zagospodarowania Dróg.
3 Do określenia zapotrzebowania ogółem uwzględnia się maksymalnie dwa dystrybutory LPG, niezależnie od ich liczby.