Komunikat Komisji - Publikacja łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu w 2022 r. do celów rezerwy stabilności rynkowej w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji ustanowionego dyrektywą 2003/87/WE
Dz.U.UE.C.2023.172.1
Akt nienormatywnyKOMUNIKAT KOMISJI
Publikacja łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu w 2022 r. do celów rezerwy stabilności rynkowej w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji ustanowionego dyrektywą 2003/87/WE
(2023/C 172/01)
W 2015 r. Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej (UE) przyjęły decyzję (UE) 2015/1814 1 w celu utworzenia rezerwy stabilności rynkowej w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) ustanowionego dyrektywą 2003/87/WE 2 . Celem rezerwy stabilności rynkowej jest niedopuszczenie do dużej strukturalnej nadwyżki na unijnym rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla i związanego z tym ryzyka, że EU ETS nie będzie wysyłał sygnału inwestycyjnego potrzebnego do zapewnienia realizacji celu redukcji emisji w sposób racjonalny pod względem kosztów. Celem tej rezerwy jest również zwiększenie odporności EU ETS na zakłócenia równowagi na rynku, dzięki czemu unijny rynek uprawnień do emisji dwutlenku węgla może sprawnie funkcjonować. Rezerwa stabilności rynkowej zaczęła funkcjonować w styczniu 2019 r.
Zgodnie z art. 1 ust. 4 decyzji (UE) 2015/1814 do celów rezerwy stabilności rynkowej Komisja publikuje dane na temat łącznej liczby uprawnień do emisji znajdujących się w obiegu każdego roku do dnia 15 maja kolejnego roku. Na podstawie tej wartości stwierdza się, czy uprawnienia powinny zostać wycofane z wolumenu uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji i umieszczone w rezerwie lub zostać uwolnione z rezerwy i przeznaczone do sprzedaży. Publikacja łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu jest zatem istotnym elementem funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej i EU ETS.
13 maja 2022 r. Komisja opublikowała łączną liczbę uprawnień znajdujących się w obiegu w 2021 r., która wynosiła 1 449 214 182 uprawnień 3 . W związku z tym liczba uprawnień, które należało umieścić w rezerwie stabilności rynkowej w okresie od 1 września 2022 r. do 31 sierpnia 2023 r., wynosiła 347 811 404.
Niniejszy komunikat stanowi siódmą publikację łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu do celów rezerwy stabilności rynkowej i dotyczy roku 2022. Przedstawiono w nim szczegółowe obliczenia oraz liczbę uprawnień, które zostaną umieszczone w rezerwie w okresie od dnia 1 września 2023 r. do dnia 31 sierpnia 2024 r. W niniejszym komunikacie wskazano również liczbę uprawnień w rezerwie, które straciły ważność w dniu 1 stycznia 2023 r.
2. FUNKCJONOWANIE REZERWY STABILNOŚCI RYNKOWEJ
Rezerwa stabilności rynkowej jest uruchamiana w sposób automatyczny, kiedy łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu przekroczy ustalony przedział wielkości. Uprawnienia są wycofywane z wolumenu uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji i umieszczane w rezerwie, jeżeli łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu przekracza próg 833 milionów uprawnień. Wskaźnik pobrania do rezerwy stabilności rynkowej został ustalony na poziomie 24 % łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu. Jeżeli łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu jest niższa niż próg 400 mln uprawnień, 100 mln uprawnień jest uwalnianych z rezerwy i przeznaczanych do sprzedaży na aukcji. Uprawnienia są umieszczane w rezerwie albo uwalniane z niej na okres 12 miesięcy 4 .
Zgodnie z art. 1 ust. 5 decyzji (UE) 2015/1814 i na podstawie niniejszego komunikatu 24 % łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu w dniu 31 grudnia 2022 r. zostanie umieszczonych w rezerwie na okres 12 miesięcy, począwszy od 1 września 2023 r. Analogiczna liczba uprawnień zostanie odliczona od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w państwach członkowskich i w trzech państwach EOG-EFTA (Islandia, Liechtenstein i Norwegia) oraz w Zjednoczonym Królestwie w odniesieniu do wytwarzania energii elektrycznej w Irlandii Północnej, na podstawie ich odpowiednich udziałów w aukcji.
Zgodnie z art. 1 ust. 5 decyzji (UE) 2015/1814 do dnia 31 grudnia 2025 r. uprawnienia rozdysponowane na potrzeby solidarności i wzrostu w ramach EU ETS 5 nie są uwzględniane przy obliczaniu odpowiednich udziałów do celów rezerwy stabilności rynkowej.
Zgodnie z art. 1 ust. 5a decyzji (UE) 2015/1814 od 2023 r. uprawnienia znajdujące się w rezerwie i przekraczające całkowity wolumen uprawnień sprzedanych na aukcji w ciągu poprzedniego roku tracą ważność. Niniejszy komunikat stanowi zatem pierwszy dokument zawierający informacje na temat łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu, w którym szczegółowo określono, ile uprawnień straciło ważność.
W przyszłorocznym komunikacie dotyczącym łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu uwzględnione zostaną dwie istotne zmiany. Po pierwsze uwzględnione zostaną zmiany decyzji (UE) 2015/1814 w ramach pakietu legislacyjnego "Gotowi na 55" służącego osiągnięciu celów Europejskiego Zielonego Ładu, które to zmiany będą obowiązywać od 2024 r. Po drugie uwzględnione zostanie rozporządzenie (UE) 2023/435 6 przyjęte w lutym 2023 r. Rozporządzenie to - zwane rozporządzeniem w sprawie REPowerEU - stanowi część odpowiedzi UE na kryzys energetyczny. Między innymi rozporządzenie to zmienia dyrektywę 2003/87/WE w celu wprowadzenia odstępstwa od art. 1 ust. 5a decyzji 2015/1814 polegającego na wykorzystaniu do dnia 31 grudnia 2030 r. 27 milionów nieprzydzielonych uprawnień w rezerwie stabilności rynkowej na potrzeby funduszu innowacyjnego z całkowitej kwoty, która w przeciwnym razie zostałaby unieważniona.
3. ŁĄCZNA LICZBA UPRAWNIEŃ W OBIEGU
Zgodnie z art. 1 ust. 4 decyzji (UE) 2015/1814 łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu "odpowiada skumulowanej liczbie uprawnień wydanych w okresie od dnia 1 stycznia 2008 r., w tym liczbie uprawnień wydanych zgodnie z art. 13 ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE [...] oraz [...] międzynarodowych jednostek emisji wykorzystywanych przez instalacje w ramach unijnego systemu handlu emisjami w odniesieniu do emisji do dnia 31 grudnia danego roku, po odjęciu skumulowanych ton zweryfikowanych emisji z instalacji objętych unijnym systemem handlu emisjami od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia danego roku, wszelkich uprawnień anulowanych zgodnie z art. 12 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE oraz liczby uprawnień znajdujących się w rezerwie".
Podsumowując, łączną liczbę uprawnień znajdujących się w obiegu, mającą znaczenie dla funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej,
oblicza się według następującego wzoru: łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu = podaż - (popyt + uprawnienia w rezerwie stabilności rynkowej)
Te trzy elementy zostały szczegółowo opisane w niniejszym komunikacie. Przegląd wszystkich danych liczbowych przedstawiono w tabeli na końcu dokumentu.
Zgodnie z art. 10 ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE rezerwa stabilności rynkowej obejmuje uprawnienia dotyczące instalacji stacjonarnych. Uprawnienia wydane w odniesieniu do emisji lotniczych i zweryfikowanych emisji lotniczych nie są zatem uwzględnione w kontekście tegorocznej publikacji.
Podaż
Podaż uprawnień na unijnym rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla obejmuje następujące elementy:
- uprawnienia przeniesione 7 z 2. etapu EU ETS (2008-2012). Liczba ta wyniosła 1 749 540 826 uprawnień 8 ;
- uprawnienia przydzielone bezpłatnie na okres od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2022 r., w tym uprawnienia przydzielone z rezerwy dla nowych instalacji (New Entrants Reserve - NER). Liczba ta wyniosła 7 683 593 499 uprawnień 9 ;
- uprawnienia nieprzydzielone instalacjom na podstawie art. 10a ust. 7, 19 i 20 dyrektywy 2003/87/WE, które umieszczono w rezerwie stabilności rynkowej w 2020 r. na podstawie art. 1 ust. 3 decyzji (UE) 2015/1814. Liczba uprawnień nieprzydzielonych na podstawie art. 10a ust. 7 wyniosła 301 801 477, a liczba uprawnień nieprzydzielonych na podstawie art. 10a ust. 19 i 20 wyniosła 585 004 978 - łącznie 886 806 455 uprawnień. Od tej liczby należy odjąć następujące wolumeny uprawnień:
- 50 000 000 uprawnień sprzedanych na aukcji w 2020 r. na potrzeby funduszu innowacyjnego na podstawie art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE,
- 200 000 000 uprawnień przeniesionych z rezerwy stabilności rynkowej do rezerwy dla nowych instalacji na potrzeby 4. etapu EU ETS (2021-2030) na podstawie art. 10a ust. 7 dyrektywy 2003/87/WE;
- uprawnienia wydane w celu sprzedaży na aukcji od 1 stycznia 2013 r. 10 do 31 grudnia 2022 r. oraz uprawnienia wykorzystane na potrzeby elastyczności w latach 2021-2022 na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) 2018/842 11 . Według sprawozdań z aukcji prowadzonych na platformie aukcyjnej i na odpowiednich platformach opt-out 12 liczba uprawnień sprzedanych na aukcjach, w tym na tzw. wczesnych aukcjach, wyniosła 7 073 594 500.
- Do tego wolumenu należy dodać 14 427 576 uprawnień na potrzeby elastyczności w ramach rozporządzenia w sprawie wspólnego wysiłku redukcyjnego, jak określono w art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2018/842 13 ;
- uprawnienia odjęte od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w latach 2014-2016 oraz uprawnienia odjęte od wolumenu uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji od 2019 r. zgodnie z komunikatami dotyczącymi publikacji łącznej liczby uprawnień w znajdujących się w obiegu z ostatnich lat 14 . Zgodnie z art. 1 ust. 2 decyzji (UE) 2015/1814 w okresie 2014-2016 liczba uprawnień odjętych od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji wyniosła 900 000 000. Zgodnie z komunikatami z lat 2018-2022 dotyczącymi łącznej liczby uprawnień w znajdujących się obiegu od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w latach 2019-2022 odjęto 1 464 416 332 uprawnień;
- uprawnienia zmonetyzowane na potrzeby programu NER300. Łącznie 300 000 000 uprawnień zostało zmonetyzowa- nych przez Europejski Bank Inwestycyjny 15 ;
- międzynarodowe jednostki emisji zrealizowane w odniesieniu do emisji do dnia 31 grudnia 2020 r. 16 Na instalacje wykorzystano 497 248 017 międzynarodowych jednostek emisji w odniesieniu do ich emisji 17 .
Popyt
Na popyt na uprawnienia na unijnym rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla składa się całkowita ilość zweryfikowanych emisji z instalacji za okres od 1 stycznia 2013 r. 18 do 31 grudnia 2022 r., która wynosi 16 182 965 083 ton 19 , oraz 644 597 uprawnień anulowanych w tym okresie na podstawie art. 12 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE.
Zasoby w rezerwie stabilności rynkowej
Na podstawie art. 1 ust. 2 decyzji (UE) 2015/1814 900 000 000 uprawnień, odjętych od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w latach 2014-2016, zostało umieszczonych w rezerwie w dniu 1 stycznia 2019 r.
Zgodnie z komunikatami dotyczącymi publikacji łącznej liczby uprawnień w znajdujących się w obiegu z ostatnich lat w rezerwie umieszczono następujące wolumeny uprawnień:
- 1 095 875 607 uprawnień w okresie od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2021 r. 20 ,
- 252 603 587 uprawnień w okresie od 1 stycznia do 31 sierpnia 2022 r. 21 , 22 ,
- 115 937 138 uprawnień w okresie od 1 September do 31 grudnia 2022 r. 23 .
Zgodnie z art. 1 ust. 3 decyzji (UE) 2015/1814 na koniec 2020 r. do rezerwy dodano łącznie 886 806 455 nieprzydzielo- nych uprawnień z 3 etapu EU ETS (2013-2020).
Zgodnie z art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE zasoby w rezerwie pomniejszono o 50 000 000 uprawnień sprzedanych na aukcji w 2020 r. na potrzeby funduszu innowacyjnego.
Zgodnie z art. 10a ust. 7 dyrektywy 2003/87/WE zasoby w rezerwie pomniejszono o 200 000 000 uprawnień przeniesionych w 2021 r. do rezerwy dla nowych instalacji na potrzeby 4. etapu EU ETS (2021-2030).
W związku z tym w dniu 31 grudnia 2022 r. w rezerwie stabilności rynkowej znajdowało się 3 001 222 787 uprawnień.
W dniu 1 stycznia 2023 r. 2 515 135 787 z tych uprawnień straciło ważność na podstawie art. 1 ust. 5a decyzji (UE) 2015/1814. Pozostałe zasoby w rezerwie wynoszą 486 087 000 uprawnień, co odpowiada wolumenowi uprawnień sprzedawanych na aukcji w 2022 r.
Łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu
Na podstawie powyższych danych łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu w 2022 r. wynosi 1 134 794 738.
4. WNIOSEK
Zgodnie z decyzją (UE) 2015/1814 w okresie 12 miesięcy - od 1 września 2023 r. do 31 sierpnia 2024 r. - w rezerwie stabilności rynkowej zostanie umieszczona łączna liczba 272 350 737 uprawnień.
Przyszłoroczna publikacja łącznej liczby uprawnień znajdujących się w obiegu do celów rezerwy stabilności rynkowej będzie warunkowała funkcjonowanie rezerwy w okresie od września 2024 r. do sierpnia 2025 r.
PODSUMOWANIE
| Podaż | |
| a) Uprawnienia przeniesione z 2. etapu (2008-2012) | 1 749 540 826 |
| b) Uprawnienia przydzielone bezpłatnie na okres od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2022 r., w tym uprawnienia przydzielone z rezerwy dla nowych instalacji | 7 683 593 499 |
| c) Nieprzydzielone uprawnienia zgodnie z art. 10a ust. 7, 19 i 20 dyrektywy 2003/87/WE na 3. etapie (2013-2020) | 886 806 455 |
| d) Uprawnienia odjęte od liczby uprawnień w lit. c) i sprzedane na aukcji na potrzeby funduszu innowacyjnego | - 50 000 000 |
| e) Uprawnienia odjęte od liczby uprawnień w lit. c) i umieszczone w rezerwie dla nowych instalacji | - 200 000 000 |
| f) Uprawnienia sprzedane na aukcji w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2022 r., w tym na tzw. wczesnych aukcjach | 7 073 594 500 |
| g) Uprawnienia wykorzystane na potrzeby elastyczności w latach 2021-2022 | 14 427 576 |
| h) Uprawnienia odjęte od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w latach 2014-2016 | 900 000 000 |
| i) Uprawnienia odjęte od wolumenów uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji w latach 2019-2022 zgodnie z komunikatami dotyczącymi publikacji łącznej liczby uprawnień w znajdujących się w obiegu | 1 464 416 332 |
| j) Uprawnienia zmonetyzowane na potrzeby programu NER300 | 300 000 000 |
| k) Międzynarodowe jednostki emisji zrealizowane w odniesieniu do emisji do dnia 31 grudnia 2020 r. | 497248017 |
| Ogółem (podaż) | 20 319 627 205 |
| Popyt | |
| a) Tony zweryfikowanych emisji z instalacji stacjonarnych w ramach EU ETS w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2022 r. | 16 182 965 083 |
| b) Liczba uprawnień anulowanych na podstawie art. 12 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE do dnia 31 grudnia 2022 r. | 644 597 |
| Ogółem (popyt) | 16 183 609 680 |
| Zasoby w rezerwie stabilności rynkowej | |
| Liczba uprawnień w rezerwie stabilności rynkowej na dzień 31 grudnia 2022 r. | 3 001 222 787 |
| Łączna liczba uprawnień znajdujących się w obiegu | 1 134 794 738 |
| Liczba uprawnień, które straciły ważność w dniu 1 stycznia 2023 r. | 2515135787 |