Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2023 r., poz. 306.
Sędz.2024.2.2
Akt nieocenianyUCHWAŁA NR 79/2024
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 2 lutego 2024 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2023 r., poz. 306
UZASADNIENIE
I
Postępowanie przed Krajową Radą Sądownictwa
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2023 r. pod poz. 306, zgłosił się Pan Mariusz Wojciech Witkowski - sędzia Sądu Okręgowego w Katowicach.
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz.U. z 2021 r. poz. 269 ze zm. - dalej: ustawa o KRS).
Posiedzenie zespołu członków Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 29 stycznia 2024 r. zostało odroczone z uwagi na nieobecność jednego z członków. Ponadto Przewodniczący zespołu stwierdził, że materiały nie są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie.
Na posiedzeniu w dniu 31 stycznia 2024 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił szczegółowo zgłoszoną kandydaturę, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego oddali 2 głosy "za", przy braku głosów "przeciw" i 1 głosie "wstrzymującym się". W wyniku powyższego głosowania, zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego na jedno wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach. W uzasadnieniu stanowiska zespół wskazał, że za rekomendowaniem Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego przemawiają ocenione łącznie: dotychczasowe doświadczenie orzecznicze, doświadczenie w pełnieniu funkcji administracyjnych w sądzie, podnoszenie kwalifikacji zawodowych przez ukończenie pięciu kierunków studiów podyplomowych oraz uczestnictwo w szkoleniach, kursach, warsztatach i konferencjach, a także doświadczenie dydaktyczne i autorstwo kilku publikacji.
Ustaliwszy, że kandydat spełnia wymagania ustawowe, określone w art. 64 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 217 ze zm.), Krajowa Rada Sądownictwa dokonała jego oceny, kierując się kryteriami, wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym, opiniami przełożonych, a także uzyskanym poparciem środowiska sędziowskiego.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa - podzielając stanowisko zespołu - uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach.
II
Charakterystyka kandydata
Pan Mariusz Wojciech Witkowski urodził się w 1977 r. w Siewierzu. W 2001 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Śląskim w Katowicach z oceną bardzo dobrą, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu aplikacji sądowej w okręgu Sądu Okręgowego w Katowicach, w 2004 r. złożył egzamin sędziowski z łącznym wynikiem dobrym. Z dniem 1 lutego 2005 r. został mianowany asesorem sądowym w Sądzie Rejonowym w Jaworznie. Orzekał w I Wydziale Cywilnym, pełniąc od dnia 1 grudnia 2005 r. funkcję Zastępcy Przewodniczącego tego Wydziału. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 9 grudnia 2008 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Jaworznie. Orzekał w I Wydziale Cywilnym. Z dniem 1 czerwca 2009 r. został przeniesiony na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego Kato wice-Wschód w Katowicach, w którym orzekał w I Wydziale Cywilnym oraz w Sekcji Egzekucyjnej przy I Wydziale Cywilnym. Z dniem 10 listopada 2017 r. został powołany do pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Siemianowicach Śląskich na okres czterech lat, a z dniem 21 grudnia 2017 r. został przeniesiony na stanowisko sędziego tego Sądu. Orzekał w III Wydziale Rodzinnym i Nieletnich, pełniąc od dnia 1 lutego 2018 r. funkcję Przewodniczącego tego Wydziału. Od dnia 9 listopada 2018 r. pełnił dodatkowo funkcję sędziego wizytującego zakłady dla nieletnich, szpitale psychiatryczne i domy pomocy społecznej położone w obszarze właściwości Sądu Rejonowego w Siemianowicach Śląskich. Od dnia 6 lipca 2020 r. był delegowany przez Ministra Sprawiedliwości do pełnienia czynności sędziego w XVII Wydziale Cywilnym Rodzinnym Sądu Okręgowego w Katowicach (od dnia 6 lipca 2022 r. delegacja na czas nieokreślony). Z uwagi na delegowanie do Sądu Okręgowego w Katowicach złożył rezygnację z pełnienia funkcji Przewodniczącego III Wydziału Rodzinnego i Nieletnich Sądu Rejonowego w Siemianowicach Śląskich oraz z funkcji sędziego wizytującego zakłady dla nieletnich, szpitale psychiatryczne i domy pomocy społecznej położone w obszarze właściwości tego Sądu. Z dniem 8 września 2022 r. został powołany do pełnienia funkcji zastępcy rzecznika dyscyplinarnego przy Sądzie Okręgowym w Katowicach na czteroletnią kadencję. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 stycznia 2023 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Okręgowego w Katowicach. Orzeka w XXIV Wydziale Własności Intelektualnej. Ponadto prowadził zajęcia dydaktyczne w Wyższej Szkole Biznesu w Dąbrowie Górniczej oraz w Wyższej Szkole Zarządzania i Marketingu w Sosnowcu, a także zajęcia w Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury. Ukończył studia podyplomowe w zakresie: prawa Unii Europejskiej (w 2007 r.), ekonomii i prawa gospodarczego (w 2011 r.), prawa cywilnego (w 2013 r.), psychiatrii i psychologii dla sędziów (w 2021 r.), Master of Business Administration in Corporate Governance (w 2022 r.). Jest autorem kilku publikacji. Wykonał pracę naukowo-badawczą pt.: "Kontakty osób ubezwłasnowolnionych całkowicie z osobami bliskimi" na rzecz Instytutu Wymiaru Sprawiedliwości w Warszawie. Uchwałą Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 22 sierpnia 2019 r. został powołany do pełnienia funkcji Komisarza Wyborczego w Katowicach III na okres 5 lat. W 2019 r. oraz w 2021 r. wchodził w skład
Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji notarialnej przy Ministrze Sprawiedliwości z siedzibą w Katowicach. Podnosi kwalifikacje zawodowe przez uczestnictwo w szkoleniach, kursach, warsztatach i konferencjach.
Ocenę kwalifikacji Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego sporządziła Pani Katarzyna Żymełka - sędzia wizytator do spraw gospodarczych Sądu Apelacyjnego w Katowicach, która stwierdziła, że spełnia on formalnie warunki do ubiegania się o stanowisko sędziego sądu apelacyjnego, ponieważ legitymuje się dziesięcioletnim stażem na stanowisku sędziego. Bardzo krótki staż na stanowisku sędziego sądu okręgowego budzi jednak wątpliwości, co do posiadania przez opiniowanego wystarczającego doświadczenia zawodowego, niezbędnego do orzekania w sądzie apelacyjnym. Kandydat nie orzekał do tej pory w sprawach gospodarczych odwoławczych a sprawy, które dotychczas rozpoznał w XXIV Wydziale Własności Intelektualnej Sądu Okręgowego w Katowicach nie były zawiłe pod względem faktycznym, czy też prawnym. Krótki okres pracy na stanowisku sędziego sądu okręgowego, przy ograniczonym wpływie spraw, brak doświadczenia zawodowego w sprawach gospodarczych, a także dostrzeżone uchybienia w losowo wybranych sprawach i ich jakość nie pozwalają - zdaniem sędzi wizytator - sądzić, aby opiniowany nabył w tym czasie takie kompetencje, które uprawniałyby do awansu do sądu wyższego rzędu. Kandydat nie miał bowiem możliwości, aby zdobyć odpowiednie kwalifikacje oraz nabyć doświadczenie niezbędne w prowadzeniu najtrudniejszych spraw, które bardzo często rozpoznawane są w sądzie apelacyjnym, w którym zresztą do tej pory nie orzekał w ramach delegacji. Zdaniem sędzi wizytator skłania to do uznania, że opiniowany nie posiada doświadczenia wymaganego do objęcia stanowiska i do wyrażenia negatywnej oceny wniosku Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego o powołanie go na stanowisko sędziego sądu apelacyjnego.
Ocenę kwalifikacji Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego sporządziła Pani Anna Bohdziewicz - sędzia wizytator do spraw cywilnych Sądu Apelacyjnego w Katowicach, która dobrze oceniła wyniki pracy kandydata w aspekcie liczbowym. Wszystkie uzasadnienia były sporządzone w terminie lub po terminie z przyczyn usprawiedliwionych. W 40% spraw, w których opiniowany sporządził pisemne uzasadnienie orzeczenia nie wniesiono środka zaskarżenia. Opiniująca dobrze oceniła stabilność orzecznictwa kandydata. Ponadto pozytywnie oceniła dążenie do koncentracji materiału dowodowego i szybkiego kończenia spraw, co jednak nie powinno odbywać się z uszczerbkiem dla poczynienia istotnych ustaleń. Jednocześnie wytknęła nieterminowość rozpoznawania wniosków o udzielenie zabezpieczenia albo w ogóle zaniechanie ich rozpoznania. Dostrzeżone uchybienia w sposobie konstruowania postanowień dowodowych świadczą o braku dbałości w stosowaniu przepisów postępowania cywilnego, ale także braku głębszej refleksji nad rozróżnieniem celu postępowania dowodowego, przedmiotu dowodu, różnicy między faktami a ocenami prawnymi. Zastrzeżenia budzi również sposób konstruowania uzasadnień wyroków. W ocenie sędzi wizytator przede wszystkim należy zwrócić uwagę, że kandydat nie ma doświadczenia w orzekaniu w sprawach, w których sąd apelacyjny rozpoznaje apelacje od wyroków sądu okręgowego - za wyjątkiem spraw o rozwód (sprawy o rozwód nie należą do spraw skomplikowanych pod względem prawnym a ich trudność wynika raczej z konieczności orzekania o trudnych życiowo sprawach rodzinnych). Z tej przyczyny niewątpliwym atutem byłby dłuższy staż pracy pozwalający na nabycie doświadczenia w rozstrzyganiu tego rodzaju spraw, a którym to stażem opiniowany się nie legitymuje. Zaprezentowane ustalenia i sformułowane oceny nie zezwalają na pozytywną ocenę kandydatury Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego ubiegającego się o stanowisko sędziego sądu apelacyjnego.
Pismem z dnia 6 sierpnia 2023 r. Pan Mariusz Wojciech Witkowski zgłosił uwagi do ocen kwalifikacji sporządzonych przez Panią Katarzynę Żymełkę - sędzię wizytator do spraw gospodarczych Sądu Apelacyjnego w Katowicach oraz Panią Annę Bohdziewicz - sędzię wizytator do spraw cywilnych Sądu Apelacyjnego w Katowicach.
Pismem z dnia 10 sierpnia 2023 r. Pani Anna Bohdziewicz - sędzia wizytator do spraw cywilnych Sądu Apelacyjnego w Katowicach odniosła się do uwag zgłoszonych przez kandydata w zakresie sporządzonej przez nią oceny kwalifikacji. Opiniująca nie znalazła podstaw do zmiany wniosków przestawionych w ocenie.
Pismem z dnia 16 sierpnia 2023 r. Pani Katarzyna Żymełka - sędzia wizytator do spraw gospodarczych Sądu Apelacyjnego w Katowicach odniosła się do uwag zgłoszonych przez kandydata w zakresie sporządzonej przez nią oceny kwalifikacji. Opiniująca podtrzymała negatywną ocenę.
III
Ocena kandydata
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę.
Uczestnik postępowania, pretendujący do objęcia stanowiska sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach, spełnia formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji i dokonanie oceny tej osoby.
Kryteria oceny kandydata przyjęte przez Krajową Radę Sądownictwa
1. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się ocenami kwalifikacyjnymi oraz doświadczeniem zawodowym kandydata.
Osoba przedstawiona do powołania - Pan Mariusz Wojciech Witkowski posiada doświadczenie orzecznicze zdobyte w trakcie pracy na stanowisku asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego oraz sędziego sądu okręgowego. Pracę orzeczniczą z powodzeniem łączył z pełnieniem funkcji administracyjnych w sądzie. Ponadto podnosi kwalifikacje zawodowe przez ukończenie kilku kierunków studiów podyplomowych oraz uczestnictwo w szkoleniach, kursach, warsztatach i konferencjach, a także posiada doświadczenie dydaktyczne i jest autorem kilku publikacji. Jego kwalifikacje merytoryczne zostały ocenione w uzyskanych ocenach kwalifikacji, do których Pan Mariusz Wojciech Witkowski zgłosił uwagi.
Zdaniem Krajowej Rady Sądownictwa wiedza teoretyczna, jaką posiada Pan Mariusz Wojciech Witkowski, w połączeniu z doświadczeniem praktycznym w stosowaniu prawa, zdobytym w trakcie pracy orzeczniczej, a także podnoszenie kwalifikacji zawodowych, dają gwarancję należytego pełnienia przez niego urzędu sędziego na szczeblu sądu apelacyjnego.
W ocenie Rady, te wszystkie okoliczności zadecydowały o uznaniu Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego za kandydata spełniającego w niniejszej procedurze konkursowej kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania.
2. Krajowa Rada Sądownictwa zapoznała się z opinią Kolegium Sądu Apelacyjnego w Katowicach.
Kolegium Sądu Apelacyjnego w Katowicach na posiedzeniu w dniu 21 sierpnia 2023 r. negatywnie zaopiniowało kandydaturę Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego - oddając 1 głos "za" z mocą poparcia 5/54 punktu, przy 7 głosach "przeciw" i 1 głosie "wstrzymującym się". Kandydat nie uzyskał zatem poparcia tego gremium.
3. W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa Pan Mariusz Wojciech Witkowski posiada wysokie kwalifikacje merytoryczne oraz doświadczenie zawodowe, a także wszechstronną, stale pogłębianą wiedzę prawniczą, którą umiejętnie wykorzystuje w praktyce zawodowej, dające rękojmię należytego wykonywania obowiązków orzeczniczych na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Katowicach.
O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności dotychczasowe doświadczenie orzecznicze, doświadczenie w pełnieniu funkcji administracyjnych w sądzie, podnoszenie kwalifikacji zawodowych, a także doświadczenie dydaktyczne i autorstwo kilku publikacji.
IV
Wynik głosowania Rady
W głosowaniu na posiedzeniu Krajowej Rady Sądownictwa dnia 2 lutego 2024 r. oddano na Pana Mariusza Wojciecha Witkowskiego 11 głosów "za", przy 3 głosach "przeciw" i 3 głosach "wstrzymujących się" (oddano ogółem 17 głosów), zatem jego kandydatura uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów.
Tym samym Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę, jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz.U. z 2021 r. poz. 269 ze zm.).