Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 1147.
Sędz.2022.7.12
Akt nieocenianyUCHWAŁA Nr 662/2022
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 12 lipca 2022 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 1147
UZASADNIENIE
I
Postępowanie przed Krajową Radą Sądownictwa
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2021 r. pod poz. 1147, zgłosił się Pan Robert Wojciech Pelewicz - sędzia Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2021 r. poz. 269; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 11 lipca 2022 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił szczegółowo kandydata, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Pana Roberta Wojciecha Pelewicza oddali 1 głos "za", nie oddając głosów "przeciw", przy 2 głosach "wstrzymujących się". W wyniku powyższego głosowania, zespół przyjął stanowisko o nierekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa Pana Roberta Wojciecha Pelewicza na wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest uzasadniony między innymi informacjami dotyczącymi posiadanego przez kandydata doświadczenia zawodowego, w tym doświadczenia w stosowaniu przepisów prawa, a także opinią Kolegium Sądu Apelacyjnego w Krakowie.
W uzasadnieniu stanowiska zespół wskazał, że - podejmując decyzję dotyczącą nierekomendowania kandydatury Pana Roberta Wojciecha Pelewicza - wziął pod uwagę (dokonując oceny łącznej): ocenę kwalifikacji, doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, rekomendacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia oraz opinię Kolegium Sądu Apelacyjnego w Krakowie. Zespół uznał, że brak poparcia środowiska sędziowskiego rzutuje na kandydaturę Pana Roberta Wojciecha Pelewicza, bowiem uzyskał on negatywną opinię tego gremium stosunkiem głosów 3 "za", 6 "przeciw", przy braku głosów "wstrzymujących się".
Podejmując niniejszą uchwałę, Krajowa Rada Sądownictwa wzięła pod uwagę, że kandydat spełnia wymagania ustawowe, określone w art. 64 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2072, ze zm.; dalej: p.u.s.p.).
Dokonując oceny kandydata, Rada kierowała się także kryteriami, wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: oceną kwalifikacji, a także doświadczeniem zawodowym kandydata.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa nie podzieliła stanowiska zespołu i uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Roberta Wojciecha Pelewicza do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie.
II
Charakterystyka kandydata
Pan Robert Wojciech Pelewicz urodził się 22 lipca 1964 r. w Rzeszowie. W 1990 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie - Filii w Rzeszowie z oceną dobrą, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu etatowej aplikacji sądowej w okręgu Sądu Wojewódzkiego w Tarnobrzegu, w 1992 r. złożył egzamin sędziowski z łącznym wynikiem dostatecznym. Z dniem 1 lutego 1993 r. został mianowany asesorem sądowym w Sądzie Rejonowym w Janowie Lubelskim, a z dniem 15 grudnia 1994 r. został przeniesiony do Sądu Rejonowego w Stalowej Woli, w którym powierzono mu dalsze pełnienie czynności sędziowskich. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 stycznia 1995 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Stalowej Woli. Od 9 marca 1995 r. do 11 lutego 1996 r. orzekał w II Wydziale Karnym, następnie - od 12 lutego 1996 r. do 2 stycznia 1997 r. - w III Wydziale Rodzinnym i Nieletnich, a od 2 stycznia 1997 r. do 31 stycznia 2007 r. - ponownie w II Wydziale Karnym. Od 1 marca do 31 sierpnia 2003 r. pełnił obowiązki Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Rejonowego w Stalowej Woli. Od 1 czerwca do 31 lipca 2003 r. był delegowany do Ministerstwa Sprawiedliwości, w którym swoje obowiązki wykonywał w Departamencie Centrum Ogólnopolskich Rejestrów Sądowych i Informatyzacji Resortu na stanowisku głównego specjalisty. Od 1 października 2003 r. do 17 listopada 2010 r. pełnił funkcję Kierownika Ośrodka Migracyjnego Ksiąg Wieczystych w Nisku. Od 1 października 2003 r. do 1 lutego 2007 r. orzekał w ramach delegacji w II Wydziale Karnym Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 1 lutego 2007 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. Orzeka w II Wydziale Karnym. W 2009 r. ukończył studia podyplomowe w zakresie prawa Unii Europejskiej. Od 18 listopada 2010 r. do 17 listopada 2016 r. pełnił funkcję Prezesa Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. W 2013 r. ukończył studia podyplomowe w zakresie retoryki i kreowania wizerunku dla prawników. Zarządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 kwietnia 2013 r. w sprawie ustanowienia i zadań Koordynatora Krajowego ds. zakończenia migracji ksiąg wieczystych został powołany na stanowisko Koordynatora Krajowego ds. zakończenia migracji ksiąg wieczystych, a ponadto Zarządzeniem Przewodniczącego Komitetu Sterującego Informatyką w Ministerstwie Sprawiedliwości z dnia 7 maja 2012 r. w sprawie powołania Grupy Roboczej ds. zakończenia migracji ksiąg wieczystych został powołany na Przewodniczącego tej Grupy. Od 8 lutego do 28 sierpnia 2016 r. pełnił funkcję Koordynatora do spraw mediacji Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. Od 1 grudnia 2020 r. został delegowany do Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury, w której od 1 grudnia do 8 grudnia 2020 r. pełnił funkcję Zastępcy Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury, a następnie - z dniem 9 grudnia 2020 r. - powierzono mu kierowanie Ośrodkiem Aplikacji Sędziowskiej w charakterze pełnomocnika Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury ds. Programowych i Działalności Szkoleniowej w Ośrodku Apelacji Sędziowskiej do spraw aplikacji sędziowskiej. Od 1 lipca 2021 r. został delegowany do orzekania w II Wydziale Karnym Sądu Apelacyjnego w Krakowie. Pan sędzia, w ramach delegacji, pełni także zastępstwa w II Wydziale Karnym Sądu Apelacyjnego w Krakowie zgodnie z odrębnym harmonogramem. W 2002 r. uzyskał tytuł honorowy "Sędzia Europejski", przyznany przez Międzynarodową Komisję Prawników - Sekcja Polska, jako wyraz najwyższej oceny uzasadnień do orzeczeń wydanych w oparciu o postanowienia Konstytucji RP oraz akty prawa międzynarodowego (w kategorii sądów rejonowych). Natomiast w 2007 r. uzyskał wyróżnienie w konkursie o tytuł honorowy "Sędzia Europejski", przyznane przez Międzynarodową Komisję Prawników - Sekcja Polska, zaś w 2010 r. otrzymał gratulacje za udział w konkursie o tytuł honorowy "Sędzia Europejski", przyznane przez Międzynarodową Komisję Prawników - Sekcja Polska. Pan sędzia przez wiele lat był wykładowcą w Wyższej Szkole Ekonomicznej w Nisku, Wyższej Szkole Ekonomicznej w Stalowej Woli oraz od 2010 r. do grudnia 2020 r. był czynnym wykładowcą w Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, w której prowadził zajęcia z zakresu prawa karnego, prawa międzynarodowego ze szczególnym uwzględnieniem systemu prawnego Unii Europejskiej oraz z zakresu ustroju sądownictwa polskiego. W latach 2014-2015 pełnił również funkcje eksperckie, m.in. w ramach działań Komisji Europejskiej (ekspert krótkookresowy w projekcie UE "Wsparcie reform sądownictwa karnego w Uzbekistanie"). W latach 2015-2019 należał do Rady Programowo- Naukowej kwartalnika "Probacja", powoływanej przez Ministra Sprawiedliwości. Równolegle, w latach 2016-2019 był Zastępcą Redaktora Naczelnego kwartalnika Służby Więziennej "Przegląd Więziennictwa Polskiego". Podnosi kwalifikacje zawodowe przez udział w szkoleniach i konferencjach naukowych. Jest autorem bądź współautorem licznych publikacji naukowych i glos.
Ocenę kwalifikacji Pana Roberta Wojciecha Pelewicza sporządziła Pani Barbara Polańska -Seremet - sędzia wizytator do spraw karnych Sądu Apelacyjnego w Krakowie, która stwierdziła, że kandydat orzekał we wszystkich kategoriach spraw należących do kognicji sądu okręgowego zarówno w postępowaniu pierwszoinstancyjnym, jak i drugoinstancyjnym oraz w sprawach penitencjarnych. Rozpoznawał również sprawy w postępowaniu odwoławczym w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie w ramach delegacji. Analiza orzecznictwa opiniowanego wskazuje na szeroki zasób wiedzy teoretycznej z zakresu prawa karnego materialnego, procesowego i wykonawczego. Pan sędzia Robert Wojciech Pelewicz rozpoznawał sprawy różnych kategorii z zakresu prawa karnego, w tym skomplikowane pod względem faktycznym i prawnym. Zredagowane przez niego wyroki czy postanowienia nie nasuwają pod względem formalnym jakichkolwiek krytycznych uwag. Sporządzone do nich pisemne uzasadnienia cechuje dobra jakość pod względem merytorycznym i językowym, zaś ich terminowość musi zostać uznana za wzorową. Z przedstawionych danych wynika, że w okresie objętym oceną w postępowaniu apelacyjnym nie został uchylony żaden wyrok z przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania. Natomiast zmiany 4 zaskarżonych wyroków nie miały szerokiego zakresu i nie powinny wpływać na dobrą ocenę stabilności orzecznictwa. Podobnie, wynik postępowania kasacyjnego w jednej sprawie dotyczący jednego punktu zaskarżonego wyroku i zagadnienia przysparzającego problemy wielu doświadczonym sędziom. W taki sam sposób należy odnieść się do stwierdzonych w czasie badania akt nielicznych uchybień (czy wyrażonych wątpliwości), które nie mają powtarzającego się charakteru, mają różny ciężar gatunkowy, a niektóre z nich były przedmiotem rozważań Sądu Najwyższego w ramach wykładni prawa. W czasie kontroli akt nie napotkano sytuacji, aby podejmowane przez opiniowanego czynności sędziowskie pozostawały w zwłoce. W oparciu o opinie Prezesa Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu, Przewodniczącego II Wydziału Karnego tego Sądu oraz Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury można stwierdzić, że kandydata cechuje wysoki poziom kultury urzędowania, umiejętność nawiązywania dobrych relacji z przełożonymi i współpracownikami, przy jednoczesnym wysokim poziomie kultury osobistej. W związku z powyższym, sędzia wizytator stwierdziła, że Pan sędzia Robert Wojciech Pelewicz zasługuje na rekomendowanie jego kandydatury na stanowisko sędziego sądu apelacyjnego.
III
Ocena kandydata
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę.
Uczestnik postępowania, pretendujący do objęcia stanowiska sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Krakowie, spełnia formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji i dokonanie oceny tej osoby.
Kryteria, przyjęte przez Krajową Radę Sądownictwa, przy ocenie kandydata:
1. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się oceną kwalifikacyjną oraz doświadczeniem zawodowym kandydata.
Osoba przedstawiona do powołania posiada doświadczenie zawodowe, zdobyte między innymi w trakcie zatrudnienia na stanowiskach asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego i sędziego sądu okręgowego oraz doświadczenie, wynikające z pracy orzeczniczej w ramach delegacji do Sądu Apelacyjnego w Krakowie, a także pełniąc funkcje administracyjne. Ponadto kandydat posiada doświadczenie, wynikające z pracy w ramach delegacji w Ministerstwie Sprawiedliwości, Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury, wykonując pracę naukowo-dydaktyczną na wyższych uczelniach oraz w Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury i pełniąc funkcje eksperckie. Pan sędzia należał również do Rady Programowo- Naukowej kwartalnika "Probacja", a także był Zastępcą Redaktora Naczelnego kwartalnika Służby Więziennej "Przegląd Więziennictwa Polskiego". Brał udział w szkoleniach zawodowych i konferencjach naukowych. Jest autorem bądź współautorem licznych publikacji naukowych i głos. Wysokie kwalifikacje merytoryczne Pana Roberta Wojciecha Pelewicza znajdują również odzwierciedlenie w uzyskanej ocenie jego pracy. Zgodnie z przedstawioną oceną, Pani Robert Wojciech dysponuje ugruntowaną wiedzą prawniczą oraz posiada zdolność stosowania jej w praktyce. Warsztat pracy sędziego ma opanowany w odpowiednim stopniu. Kandydat jest doświadczonym sędzią, o sumiennym podejściu do obowiązków i odpowiedniej organizacji pracy. Wskazane cechy - w połączeniu z wynikami oceny kwalifikacji
- przekonują, że Pan Robert Wojciech Pelewicz spełnia wszystkie wymogi stawiane kandydatowi na wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego.
W ocenie Rady, te wszystkie okoliczności zadecydowały o uznaniu Pana Roberta Wojciecha Pelewicza za kandydata spełniającego w niniejszej procedurze konkursowej kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania.
2. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także opinię Kolegium Sądu Apelacyjnego w Krakowie.
Kolegium Sądu Apelacyjnego w Krakowie na posiedzeniu 30 marca 2022 r. negatywnie zaopiniowało Pana Roberta Wojciecha Pelewicza, oddając 3 głosy "za", przy 6 głosach "przeciw" i braku głosów "wstrzymujących się".
Rada, mimo negatywnej opinii Kolegium Sądu Apelacyjnego w Krakowie, uznała, że wysokie kwalifikacje zawodowe, poparte dużym doświadczeniem w pracy orzeczniczej oraz naukowo-dydaktycznej przeważają nad brakiem poparcia środowiska sędziowskiego w niniejszym postępowaniu nominacyjnym.
3. W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa Pan Robert Wojciech Pelewicz posiada wysokie kwalifikacje merytoryczne oraz wieloletnie doświadczenie zawodowe, a także wszechstronną, stale pogłębianą wiedzę prawniczą, którą umiejętnie wykorzystuje w praktyce zawodowej, dające rękojmię należytego wykonywania obowiązków orzeczniczych na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Warszawie.
O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej Pana Roberta Wojciecha Pelewicza zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności: uzyskana ocena kwalifikacji, dotychczasowe doświadczenie zawodowe, w tym wynikające z pracy na stanowiskach asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego i sędziego sądu okręgowego oraz doświadczenie, wynikające z pracy orzeczniczej w ramach delegacji do Sądu Apelacyjnego w Krakowie, a także doświadczenie, wynikające z pracy naukowo-dydaktycznej i pełnienia funkcji eksperckich.
IV
Wynik glosowania Rady
Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 12 lipca 2022 r. na Pana Roberta Wojciecha Pelewicza oddano 13 głosów "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się" (przy udziale 13 osób), w rezultacie czego uzyskał wymaganą bezwzględną większość głosów.
Mając na uwadze wynik głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę, jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 87і k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2021 r. poz. 269).