Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2016 r., poz. 248.
Sędz.2016.7.27
Akt nieocenianyUCHWAŁA Nr 556/2016
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 27 lipca 2016 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2016 r., poz. 248
2. nie przedstawiać Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie kandydatury Pani Edyty Pietraszewskiej - sędzi Sądu Okręgowego w Krośnie.
UZASADNIENIE
I
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2016 r. pod poz. 248 zgłosiło się dwoje powyżej wymienionych kandydatów.
II
Na posiedzeniu w dniu 25 lipca 2016 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa zapoznał się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami, które przeanalizował, przeprowadził naradę i postanowił bezwzględną większością głosów rekomendować Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie kandydaturę Pana Jana Deli.
Przedstawiając powyższe stanowisko zespół kierował się dyspozycją art. 35 ust. 1 i 2 pkt 1 i 2 ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa, zgodnie z którym, jeżeli na stanowisko sędziowskie zgłosił się więcej niż jeden kandydat, zespół opracowuje listę rekomendowanych kandydatów, przy ustalaniu kolejności na liście kierując się przede wszystkim oceną ich kwalifikacji, a ponadto uwzględniając doświadczenie zawodowe, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia, a także opinię kolegium właściwego sądu oraz ocenę właściwego zgromadzenia ogólnego sędziów.
W uzasadnieniu stanowiska zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa wskazał, że za rekomendowaniem kandydatury Pana Jana Deli przemawiają oceniane łącznie: wysokie kwalifikacje, duże doświadczenie zawodowe i życiowe, pozytywna ocena kwalifikacyjna, doświadczenie orzecznicze zdobyte podczas orzekania na delegacjach w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, a także wysokie poparcie Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie i Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej.
III
1. Krajowa Rada Sądownictwa stwierdziła, że kandydaci biorący udział w konkursie spełniają wymagania ustawowe określone w art. 64 § 1 ustawy z 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 133, ze zm.). Rada podejmując niniejszą uchwałę kierowała się kryteriami wymienionymi w art. 35 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa i uwzględniła uzyskane przez kandydatów oceny kwalifikacyjne, doświadczenie zawodowe, opinie przełożonych, oceny ze studiów i egzaminu zawodowego oraz wyniki głosowania Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie i Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa, podzielając stanowisko zespołu członków postanowiła, że z wnioskiem o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu apelacyjnego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie zostanie przedstawiona kandydatura Pana Jana Deli.
2. Pan Jan Dela urodził się 1 lutego 1957 r. w Buku. W 1980 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie z oceną dostateczną. Od 23 czerwca 1982 r. do 31 sierpnia 1982 r. był zatrudniony w Biurze Komornika Sądu Rejonowego w Jarosławiu. Po ukończeniu w latach 1982-1984 aplikacji sądowej etatowej w okręgu Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu, we wrześniu 1984 r., złożył egzamin sędziowski z oceną dobrą. Decyzją Ministra Sprawiedliwości z dniem 18 października 1984 r. został mianowany asesorem sądowym w okręgu Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu, obowiązki orzecznicze podjął w Sądzie Rejonowym w Jarosławiu. Orzekał w sprawach cywilnych i sprawach karnych. Na podstawie decyzji Prezesa Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu, w okresie od 1 do 31 października 1985 r., był delegowany do pełnienia czynności sędziowskich w Wydziale Cywilnym Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu. Uchwałą Rady Państwa z dnia 10 lipca 1986 r. został powołany na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Jarosławiu. Orzekał w Wydziale Cywilnym i Wydziale Pracy tego Sądu. Decyzją Prezesa Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu z dniem 1 maja 1988 r. został powołany do pełnienia funkcji Przewodniczącego Wydziału Pracy Sądu Rejonowego w Jarosławiu. Decyzją Ministra Sprawiedliwości z dniem 1 maja 1990 r. został powołany do pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Jarosławiu na okres czterech lat. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 6 czerwca 1991 r. został powołany na stanowisko sędziego Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu. Na podstawie decyzji Prezesa Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu, a następnie decyzji Ministra Sprawiedliwości, w ramach delegacji, nadal pełnił obowiązki sędziego i Prezesa Sądu Rejonowego w Jarosławiu. Na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości z dniem 1 czerwca 1994 r. został ponownie powołany do pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Jarosławiu na okres czterech lat i delegowany do pełnienia obowiązków sędziego tego Sądu na czas pełnienia tej funkcji. Decyzją Prezesa Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu z dniem 1 września 1998 r. powierzono mu funkcję wizytatora do spraw cywilnych Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu. W Sądzie Wojewódzkim w Przemyślu kandydat orzekał w I Wydziale Cywilnym. Na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości z dniem 1 stycznia 1999 r. został powołany na stanowisko Wiceprezesa Sądu Wojewódzkiego w Przemyślu, a z dniem 1 maja 2000 r. powierzono mu pełnienie obowiązków Prezesa tego Sądu, przy czym decyzje te utraciły moc z dniem 31 maja 2000 r. Na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości - w związku z treścią paragrafu 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 maja 2000 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia sądów apelacyjnych, sądów okręgowych i sądów rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2000 r., Nr 44, poz. 515) - z dniem 1 czerwca 2000 r. został przeniesiony na stanowisko sędziego Sądu Okręgowego w Rzeszowie, gdzie orzekał w I Wydziale Cywilnym. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 sierpnia 2009 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu
Apelacyjnego w Sądzie Okręgowym w Rzeszowie w ramach tzw. awansu poziomego. W latach 2013-2015, na podstawie decyzji Prezesa Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie, był wielokrotnie delegowany do orzekania na pojedynczych sesjach w I Wydziale Cywilnym Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie. Decyzją Prezesa Sądu Okręgowego w Rzeszowie z dniem 2 stycznia 2014 r. został powołany do pełnienia funkcji Przewodniczącego I Wydziału Cywilnego Sądu Okręgowego w Rzeszowie, a od 15 kwietnia 2016 r. pełni funkcję Zastępcy Przewodniczącego tego Wydziału. Kandydat uczestniczył w licznych szkoleniach zawodowych.
Pan Jan Dela uzyskał pozytywną ocenę kwalifikacyjną sporządzoną przez sędziego wizytatora do spraw cywilnych i gospodarczych, który stwierdził, że zarówno dane statystyczne (przy uwzględnieniu pełnienia w latach 2014-2015 funkcji przewodniczącego wydziału), jak i merytoryczna ocena orzecznictwa opiniowanego świadczą o jego dużej pracowitości, niekwestionowanym zaangażowaniu zawodowym i wysokim poziomie wiedzy prawniczej. Kandydat cieszy się dobrą opinią, rzetelnie wywiązuje się ze swoich obowiązków, posiada umiejętność organizacji pracy, prezentuje wysoki poziom kultury osobistej, a jego relacje z sędziami, przełożonymi i innymi pracownikami układają się prawidłowo. Zdaniem opiniującego wyniki pracy, wymienione cechy oraz wieloletnie doświadczenie zawodowe, jak również inne predyspozycje Pana Jana Deli do wykonywania zawodu sędziowskiego, w tym wysoko oceniane wykonywanie czynności orzeczniczych w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, pozwalają na wyrażenie jak najbardziej pozytywnego stanowiska odnośnie jego kandydatury. W konkluzji sędzia wizytator wyraził pogląd, że Pan Jan Dela spełnia wszystkie kryteria stawiane kandydatom na stanowisko sędziego sądu apelacyjnego, a całkowicie aktualne pozostają w tym zakresie wnioski poprzednio sporządzanych ocen jego kwalifikacji z 27 marca 2015 r. i 24 listopada 2015 r.
Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie na posiedzeniu 31 maja 2016 r. jednogłośnie pozytywnie zaopiniowało omawianą kandydaturę 6 głosami "za" przyznając jej 30 punktów poparcia. Na posiedzeniu Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej 20 czerwca 2016 r. w odniesieniu do wymienionej kandydatury oddano 35 głosów "za", 9 głosów "przeciw", 8 głosów "wstrzymujących się" przy 1 głosie "nieważnym").
3. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się ocenami kwalifikacyjnymi oraz doświadczeniem zawodowym kandydatów.
Pan Jan Dela posiada wieloletnie doświadczenie orzecznicze w pracy na stanowisku asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego, sędziego sądu okręgowego i wynikające z orzekania na delegacji w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie. Efektywne wykonywanie obowiązków sędziego kandydat przez wiele lat udanie łączył z pełnieniem funkcji administracyjnych w sądownictwie - aktualnie, od 15 kwietnia 2016 r. jest Zastępcą Przewodniczącego I Wydziału Cywilnego Sądu Okręgowego w Rzeszowie. Ponadto w okresie pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Jarosławiu sprawował nadzór nad całokształtem prac związanych z rozbudową i modernizacją siedziby tego Sądu, z których to obowiązków wywiązał się bardzo dobrze, w sposób nie budzący żadnych zastrzeżeń, co zostało podkreślone w dokumentacji zawartej w aktach osobowych kandydata. Jego kwalifikacje zostały wysoko ocenione przez sędziego wizytatora, który podkreślił między innymi dużą pracowitość kandydata, niekwestionowane zaangażowanie zawodowe i wysoki poziom wiedzy prawniczej.
Pani Edyta Pietraszewska również posiada wieloletnie doświadczenie orzecznicze w pracy na stanowisku asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego, sędziego sądu okręgowego i wynikające z orzekania na delegacji w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie. Kandydatka ta z dniem 15 grudnia 1993 r. została mianowana asesorem sądowym i powierzono jej pełnienie czynności sędziowskich w Sądzie Rejonowym w Sanoku. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 października 1995 r. została powołana na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Krośnie. Na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości, na okres od 15 lutego 2001 r. do 31 grudnia 2002 r. została delegowana do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym w Krośnie, a postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 14 sierpnia 2002 r. została powołana na stanowisko sędziego tego Sądu. W latach 2014-2015, na podstawie decyzji Prezesa Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie, była wielokrotnie delegowana do orzekania na pojedynczych sesjach w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie. Na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości została delegowana na okres od 1 lutego 2016 r. do 31 lipca 2016 r. do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie.
Pani Edyta Pietraszewska uzyskała pozytywną ocenę kwalifikacji sporządzoną przez sędziego wizytatora do spraw cywilnych i komorniczych. Opiniujący wskazał na popełnione przez kandydatkę uchybienia polegające na naruszeniu przepisów prawa materialnego i prawa procesowego, które szczegółowo omówił w części oceny dotyczącej wydanych przez opiniowaną wyroków, które zostały uchylone lub zmienione przez sąd drugiej instancji. W konkluzji sędzia wizytator stwierdził, że wyniki statystyczne pracy kandydatki świadczą o jej dużej pracowitości i zaangażowaniu zawodowym oraz rzetelnym wywiązywaniu się z powierzonych obowiązków. Dodał, że opiniowana w pełni odpowiada kryteriom, które powinien spełniać kandydat na stanowisko sędziego sądu apelacyjnego.
Pani Edyta Pietraszewska uzyskała także pozytywną uzupełniającą ocenę kwalifikacji, w której sędzia wizytator do spraw cywilnych i komorniczych stwierdził, że aktualne pozostają wnioski zawarte w ocenie głównej. Opiniujący podkreślił pracowitość kandydatki i wskazał, że w okresie objętym oceną orzekała także na delegacji w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie.
Krajowa Rada Sądownictwa dokonując wszechstronnej analizy zgłoszonych kandydatur stwierdziła, że Pani Edyta Pietraszewska posiada o ponad dziewięć lat krótsze doświadczenie orzecznicze niż Pan Jan Dela. Również treść uzyskanych przez nią ocen kwalifikacyjnych nie pozwala, zdaniem Rady, na uznanie, że jej kwalifikacje przewyższają kwalifikacje kandydata przedstawianego z wnioskiem o powołanie. Takiej oceny nie zmienia poziom poparcia udzielonego obu kandydatom przez Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie i Zgromadzenie Ogólne Sędziów Apelacji Rzeszowskiej, ponieważ wyniki te, choć korzystne dla kandydatki są, zdaniem Krajowej Rady Sądownictwa, zbliżone i nie mogą stanowić kryterium rozstrzygającego w niniejszej procedurze nominacyjnej. Wobec powyższego Rada, uwzględniając kwalifikacje Pana Jana Deli wysoko ocenione przez sędziego wizytatora, jego doświadczenie życiowe i zawodowe oraz wiedzę z zakresu prawa uznała, że Pani Edyta Pietraszewska, na podstawie zgromadzonych i ocenionych łącznie materiałów sprawy, nie posiada wyższych kwalifikacji zawodowych.
4. Krajowa Rada Sądownictwa brała pod uwagę oceny uzyskane przez kandydatów na dyplomie wyższych studiów prawniczych oraz z egzaminu zawodowego.
Pan Jan Dela uzyskał ocenę dostateczną na dyplomie ukończenia wyższych studiów prawniczych i z oceną dobrą złożył egzamin sędziowski.
Pani Edyta Pietraszewska uzyskała ocenę dobrą na dyplomie ukończenia wyższych studiów prawniczych i z oceną dobrą złożyła egzamin sędziowski.
Krajowa Rada Sądownictwa uznała, że ukończenie wyższych studiów prawniczych z wyższą oceną niż Pan Jan Dela nie stanowi w ramach niniejszego postępowania nominacyjnego czynnika wyróżniającego kandydaturę Pani Edyty Pietraszewskiej w stopniu mogącym zadecydować samodzielnie o wyniku konkursu. Zdaniem Krajowej Rady Sądownictwa, w świetle doświadczenia zawodowego i życiowego Pana Jana Deli oraz umiejętności praktycznego wykorzystania posiadanej wiedzy w pracy zawodowej uzasadnione jest przyjęcie, że ocena, o której mowa wyżej nie może być kryterium decydującym, które mogłoby stanowić podstawę do nieprzedstawienia jego kandydatury z wnioskiem o powołanie.
5. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także poparcie Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie oraz Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej.
Uczestnicy niniejszej procedury nominacyjnej uzyskali jednogłośnie pozytywną opinię Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie, przy czym Pan Jan Dela otrzymał 6 głosów "za" i 30 punktów poparcia, a Pani Edyta Pietraszewska 6 głosów "za" i 34 punkty poparcia.
Na posiedzeniu Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej Pan Jan Dela otrzymał 35 głosów "za", 9 głosów "przeciw", 8 głosów "wstrzymujących się" przy 1 głosie "nieważnym", zaś Pani Edyta Pietraszewska 38 głosów "za", 10 głosów "przeciw", 5 głosów "wstrzymujących się".
W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa, zbliżony poziom poparcia udzielonego obojgu kandydatom przez Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie oraz Zgromadzenie Ogólne Sędziów Apelacji Rzeszowskiej nie może stanowić, w świetle dużego doświadczenia zawodowego i życiowego Pana Jana Deli, posiadanej przez niego wiedzy prawniczej, a także umiejętności praktycznego wykorzystania tej wiedzy w pracy orzeczniczej, kryterium rozstrzygającego o nieprzedstawieniu jego kandydatury z wnioskiem o powołanie.
6. O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej kandydatury Pana Jana Deli zadecydował całokształt okoliczności przedmiotowej sprawy, w szczególności oceniane łącznie: wysokie kwalifikacje, duże doświadczenie zawodowe i życiowe, pozytywna ocena kwalifikacyjna, doświadczenie orzecznicze zdobyte podczas orzekania na delegacji w Sądzie Apelacyjnym w Rzeszowie, a także wysokie poparcie Kolegium Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie i Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Apelacji Rzeszowskiej.
Pani Edyta Pietraszewska nie posiada - w świetle zgromadzonych w sprawie materiałów - wyższych kwalifikacji zawodowych niż Pan Jan Dela, dlatego jej kandydatura nie została przedstawiona Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie w ramach niniejszego konkursu.
7. Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 27 lipca 2016 r. na kandydaturę:
- Pana Jana Deli oddano 11 głosów "za", nie oddano głosów "przeciw" i oddano 4 głosy "wstrzymujące się", w rezultacie czego kandydatura ta uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów,
- Pani Edyty Pietraszewskiej nie oddano głosów "za" i głosów "przeciw", oddano 15 głosów "wstrzymujących się", w rezultacie czego kandydatura ta nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów.
Mając na uwadze wyniki głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa postanowiła jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art.44 ust.1 - 3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz.U. z 2016 r" poz. 976).