Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 361.
Sędz.2021.10.12
Akt nieocenianyUCHWAŁA Nr 1342/2021
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 12 października 2021 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 361
UZASADNIENIE
I
Postępowanie przed Krajową Radą Sądownictwa
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2021 r. pod poz. 361, zgłosiła się Pani Agnieszka Anna Walkowiak - sędzia Sądu Rejonowego w Elblągu.
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2021 r. poz. 269; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu 11 października 2021 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił szczegółowo kandydaturę Pani Agnieszki Anny Walkowiak, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Panią Agnieszkę Annę Walkowiak oddali 3 głosy "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się". W wyniku powyższego głosowania, zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu Pani Agnieszki Anny Walkowiak. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest w pełni uzasadniony treścią załączonych: oceny kwalifikacyjnej, informacjami dotyczącymi posiadanego przez kandydatkę doświadczenia zawodowego, w tym doświadczenia w stosowaniu przepisów prawa, opiniami służbowymi, a także opinią Kolegium Sądu Okręgowego w Elblągu.
W uzasadnieniu stanowiska zespół wskazał, że za rekomendowaniem Pani Agnieszki Anny Walkowiak przemawiają w szczególności - ocenione łącznie: ocena kwalifikacji, doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa.
Kolegium Sądu Okręgowego w Elblągu zaopiniowało Panią Agnieszkę Annę Walkowiak w głosowaniu tajnym i podjęło uchwałę nr 127/2021 z dnia 2 lipca 2021 r., z której treści wynika: "Kolegium w głosowaniu tajnym podjęło uchwałę w przedmiocie przedstawienia Krajowej Radzie Sądownictwa kandydatury sędziego Sądu Rejonowego w Elblągu Pani Agnieszki Anny Walkowiak na stanowisko sędziego Sądu Okręgowego w Elblągu z równą liczbą głosów "za" i "przeciw".".
Podejmując niniejszą uchwałę, Krajowa Rada Sądownictwa wzięła pod uwagę, że kandydatka spełnia wymagania ustawowe, określone w art. 63 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2072).
Dokonując oceny kandydatki, Rada kierowała się także kryteriami, wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: oceną kwalifikacyjną, doświadczeniem zawodowym, opiniami, a także poparciem środowiska sędziowskiego.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa - podzielając stanowisko zespołu - uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pani Agnieszki Anny Walkowiak do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu.
II
Charakterystyka kandydatki
Pani Agnieszka Anna Walkowiak urodziła się w 1971 r. w Gdańsku. W 1995 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Gdańskim z oceną dobrą, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu aplikacji sądowej, w wrześniu 1997 r. złożyła egzamin sędziowski z wynikiem dostatecznym. Od 1 marca do 14 maja 1998 r. pracowała w Izbie Skarbowej w Elblągu na stanowisku starszego referenta. Decyzją Ministra Sprawiedliwości z dniem 15 maja 1998 r. została mianowana asesorem sądowym w Sądzie Rejonowym w Braniewie. Postanowieniem Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 22 maja 2000 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Braniewie. Z dniem 1 sierpnia 2001 r. została przeniesiona na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Elblągu, w którym do 22 września 2006 r. orzekała i pełniła funkcję Zastępcy Przewodniczącego IV Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, a następnie - od 25 września 2006 r. orzekała i pełniła funkcję Zastępcy Przewodniczącego VII Wydziału Wykonywania Orzeczeń Sądowych. W 2005 r. ukończyła studia podyplomowe z zakresu prawa europejskiego. Od 1 sierpnia 2007 r. do 6 lutego 2018 r. była oddelegowana do Ministerstwa Sprawiedliwości, w którym do 14 października 2011 r. wykonywała obowiązki głównego specjalisty w Biurze Ministra, następnie od 15 października 2011 r. do końca lutego 2012 r. wykonywała obowiązki głównego specjalisty w Departamencie Legislacyjno-Prawnym, od 1 marca 2012 r. do 31 stycznia 2015 r. wykonywała obowiązki głównego specjalisty w Departamencie Prawa Karnego, a od 1 lutego 2015 r. do 6 lutego 2018 r. wykonywała obowiązki głównego specjalisty w Departamencie Legislacyjnym. W 2009 r. ukończyła studia podyplomowe z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych w warunkach gospodarki rynkowej. Z dniem 7 lutego 2018 r. została powołana do pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Elblągu, w którym ponownie orzekała w IV Wydziale Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Decyzją Ministra Sprawiedliwości z dniem 4 czerwca 2018 r. została delegowana do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, w którym orzeka w IV Wydziale Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Prezes Sądu Okręgowego w Elblągu z dniem 1 stycznia 2020 r. powierzył jej pełnienie funkcji koordynatora do spraw współpracy międzynarodowej i praw człowieka w sprawach karnych okręgu Sądu Okręgowego w Elblągu. Kandydatka podnosi kwalifikacje przez udział w szkoleniach zawodowych.
Ocenę kwalifikacji Pani Agnieszki Anny Walkowiak sporządziła Pani Renata Żywicka - sędzia Sądu Okręgowego w Elblągu, która stwierdziła, że kandydatka spełnia wymogi konieczne do powołania na stanowisko sędziego sądu okręgowego. Szczegółowa analiza pracy opiniowanej wykazała osiągnięcie dobrych wyników załatwień (średnia załatwień w wydziale w stosunku do pensum) oraz bardzo dobry poziom stabilności orzecznictwa. Dostrzeżone uchybienia
są nieliczne i nie podważają dobrej oceny jakości orzecznictwa. Generalnie Pani sędzia w sposób właściwy gromadzi materiał dowodowy przed rozprawą tak, aby sprawa zakończyła się w miarę możliwości po pierwszym terminie rozprawy, z uwagą podchodzi do rozpoznawanych spraw, protokoły z rozpraw są obszerne, a zadawane pytania wskazują na jej dobre merytoryczne przygotowanie do rozpoznania spraw. Jest osobą pracowitą. Prezentuje wysoki poziom znajomości orzecznictwa Sądu Najwyższego i poglądów doktryny. Stosunkowo duża liczba przedłużonych terminów do sporządzenia uzasadnień wyroków wynika - w ocenie sędzi opiniującej - z ich dużej liczby (59 w badanym okresie), a także ze znacznego obciążenia obowiązkami orzeczniczymi oraz administracyjnymi, wynikającymi z pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Elblągu. Podkreślenia wymaga, że sędzia opiniująca wielokrotnie uczestniczyła w naradach w sprawach II-instancyjnych, w których referentem sprawy była opiniowana. Zawsze wykazywała bardzo dobry stopień znajomości akt sprawy, w sposób płynny referowała stan faktyczny sprawy oraz właściwie stosowała przepisy prawa materialnego oraz procesowego. W ocenie sędzi opiniującej Pani sędzia Agnieszka Anna Walkowiak jest dobrze przygotowana do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego. Legitymuje się długim stażem pracy - od daty pierwszej nominacji sędziowskiej - ponad 20 lat (w tym faktycznym okresem wykonywania czynności orzeczniczych - 10-letnim). Z okresu delegacji do Ministerstwa Sprawiedliwości posiada pozytywną opinię. Przez okres prawie 3-ech lat jest delegowana do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, co jest - w ocenie sędzi opiniującej - okresem orzekania, pozwalającym na rzetelną ocenę poziomu jej orzecznictwa. Opiniowana posiada odpowiedni dla sędziów sądu okręgowego poziom wiedzy prawniczej, doświadczenie związane ze stosowaniem w praktyce orzeczniczej przepisów prawa materialnego i procesowego. Obowiązki służbowe wykonuje sumiennie. Potrafi podejmować szybkie decyzje merytoryczne. Jej delegacja do IV Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Okręgowego w Elblągu jest rzeczywistym, zauważalnym wkładem w opanowanie wpływu spraw, zważywszy dodatkowo na bardzo trudny okres pandemii. Kandydatka generalnie sprawnie podejmuje czynności procesowe, dbając o ekonomikę postępowania oraz zapewnienie stronom odpowiedniego poziomu ochrony ich praw - stosuje pouczenia zarówno przy doręczeniu pierwszego pisma procesowego, jak i na sali rozpraw w stosunku do stron występujących bez profesjonalnego pełnomocnika. Sentencje wyroków są starannie i dobrze redagowane, jednoznaczne i zrozumiałe, a ich treść nie budzi żadnych wątpliwości. Treść uzasadnień wyroków jest zgodna z techniką sporządzania uzasadnień. Odnosząc się do kryteriów ustawowych, takich jak kultura urzędowania, obejmująca kulturę osobistą i kulturę organizacji pracy oraz poszanowania praw stron lub uczestników postępowania przy rozpoznawaniu spraw lub wykonywaniu innych powierzonych zadań lub funkcji, swoją opinię autorka oceny kwalifikacji oparła przede wszystkim na pozytywnych opiniach Wiceprezesa Sądu Okręgowego w Elblągu, Wiceprezes Sądu Rejonowego w Elblągu, Przewodniczącej IV Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Rejonowego w Elblągu i Przewodniczącego IV Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Okręgowego w Elblągu. W związku z powyższym sędzia opiniująca poparła wniosek Pani sędzi Agnieszki Anny Walkowiak o powołanie na stanowisko sędziego sądu okręgowego.
III
Ocena kandydatki
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę.
Uczestniczka postępowania, pretendująca do objęcia stanowiska sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu, spełnia formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji i dokonanie oceny tej osoby.
Kryteria, przyjęte przez Krajowa Rade Sadownictwa, przy ocenie kandydatki:
1. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się oceną kwalifikacyjną oraz doświadczeniem zawodowym kandydatki.
Osoba przedstawiona do powołania posiada doświadczenie zawodowe, zdobyte na stanowiskach: starszego referenta w Izbie Skarbowej, asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego, głównego specjalisty w Ministerstwie Sprawiedliwości oraz w trakcie orzekania na delegacji w Sądzie Okręgowym w Elblągu. Wysokie kwalifikacje merytoryczne Pani Agnieszki Anny Walkowiak znajdują odzwierciedlenie w ocenie jej pracy oraz opiniach służbowych. Zgodnie z przedstawionymi ocenami i opiniami, Pani Agnieszka Anna Walkowiak dysponuje rozległą i ugruntowaną wiedzą prawniczą oraz posiada zdolność stosowania jej w praktyce. Warsztat pracy sędziowskiej ma opanowany w odpowiednim stopniu. Kandydatka jest doświadczonym sędzią, o sumiennym podejściu do obowiązków i odpowiedniej organizacji pracy. Wskazane cechy opiniowanej, dostrzeżone również przez jej bezpośrednich przełożonych, w połączeniu z wynikami oceny kwalifikacyjnej przekonują, że Pani Agnieszka Anna Walkowiak spełnia wszystkie wymogi stawiane kandydatowi na wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego.
Zdaniem Krajowej Rady Sądownictwa wiedza teoretyczna, jaką posiada Pani Agnieszka Anna Walkowiak, w połączeniu z doświadczeniem praktycznym w stosowaniu prawa, a także podnoszenie kwalifikacji przez ukończenie studiów podyplomowych i uczestnictwo w szkoleniach dają gwarancję należytego wykonywania przez nią obowiązków sędziego sądu okręgowego.
W ocenie Rady, te wszystkie okoliczności zadecydowały o uznaniu Pani Agnieszki Anny Walkowiak za kandydatkę spełniającą w niniejszej procedurze konkursowej kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania.
2. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Elblągu.
Kolegium Sądu Okręgowego w Elblągu zaopiniowało Panią Agnieszkę Annę Walkowiak w głosowaniu tajnym i podjęło uchwałę nr 127/2021 z dnia 2 lipca 2021 r., z której treści wynika: "Kolegium w głosowaniu tajnym podjęło uchwałę w przedmiocie przedstawienia Krajowej Radzie Sądownictwa kandydatury sędziego Sądu Rejonowego w Elblągu Pani Agnieszki Anny Walkowiak na stanowisko sędziego Sądu Okręgowego w Elblągu z równą liczbą głosów "za" i "przeciw".".
3. W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa Pani Agnieszka Anna Walkowiak posiada kwalifikacje merytoryczne oraz doświadczenie zawodowe, a także wszechstronną, stale pogłębianą wiedzę prawniczą, którą umiejętnie wykorzystuje w praktyce zawodowej, dające rękojmię należytego wykonywania obowiązków orzeczniczych na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Elblągu.
O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej Pani Agnieszki Anny Walkowiak zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności doświadczenie zawodowe, zdobyte podczas wykonywania obowiązków starszego referenta w Izbie Skarbowej, asesora sądowego, sędziego sądu rejonowego, głównego specjalisty w Ministerstwie Sprawiedliwości oraz w trakcie orzekania na delegacji w Sądzie Okręgowym w Elblągu, wnioski płynące z oceny pracy kandydatki i jej kwalifikacji zawodowych, opinie służbowe, potwierdzające rzetelną praktykę zawodową oraz umiejętności predestynujące do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego, a także doskonalenie zawodowe przez ukończenie studiów podyplomowych i uczestnictwo w szkoleniach.
IV
Wynik głosowania Rady
Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 12 października 2021 r. na Panią Agnieszkę Annę Walkowiak oddano 16 głosów "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się" (przy udziale 16 osób), w rezultacie czego uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów.
Mając na uwadze wynik głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę, jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2021 r. poz. 269).