Rozporządzenie wykonawcze 834/2014 ustanawiające zasady stosowania wspólnych ram monitorowania i ewaluacji wspólnej polityki rolnej

Dzienniki UE

Dz.U.UE.L.2014.230.1

Akt obowiązujący

Wersja od: 1 sierpnia 2014 r.

ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) NR 834/2014

z dnia 22 lipca 2014 r.

ustanawiające zasady stosowania wspólnych ram monitorowania i ewaluacji wspólnej polityki rolnej

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 ¹ , w szczególności jego art. 110 ust. 2 i 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013 ustanawia się wspólne ramy monitorowania i ewaluacji w celu pomiaru skuteczności wspólnej polityki rolnej (WPR). W celu stosowania tych ram należy ustanowić przepisy, które umożliwią kompleksową i systematyczną ocenę postępu, skuteczności i efektywności WPR w stosunku do celów. Aby umożliwić państwom członkowskim i Komisji wdrożenie spójnych ram monitorowania i ewaluacji, należy ustanowić zestaw wspólnych wskaźników, o których mowa w art. 110 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.

(2) Wskaźniki te powinny być powiązane ze strukturą i celami WPR i opierać się o wymierne elementy. W związku z tym należy ustanowić różne rodzaje wskaźników w celu umożliwienia oceny WPR na wszystkich poziomach. Wskaźniki oddziaływania powinny odzwierciedlać wspólne główne cele WPR określone w art. 110 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. Dla każdego z tych wspólnych głównych celów można określić bardziej szczegółowe cele, dla których należy ustanowić wskaźniki wyników. Te cele szczegółowe obejmują dochody gospodarstw i ich zmienność, poprawę konkurencyjności sektora rolnictwa, stabilność rynków, oczekiwania konsumentów, dostarczanie dóbr publicznych i ochronę środowiska naturalnego, łagodzenie zmiany klimatu i przystosowanie się do niej, utrzymanie zróżnicowanego rolnictwa, jak również konkretne cele określone w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), a mianowicie priorytety Unii w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. Ponadto praktyczne wdrożenie instrumentów WPR powinno być monitorowane na podstawie wskaźników produktu, które mogą odzwierciedlić ten poziom operacyjny WPR.

(3) Ważne jest, aby zapewnić, że państwa członkowskie i Komisja mogą korzystać z ram monitorowania i ewaluacji w sposób skuteczny oraz w odpowiednim czasie. Należy zatem przewidzieć, że państwa członkowskie przesyłają informacje niezbędne do monitorowania i ewaluacji WPR w terminach określonych w odpowiednich rozporządzeniach. W celu uniknięcia wszelkich niepotrzebnych obciążeń administracyjnych Komisja powinna, o ile to możliwe, korzystać z informacji już jej dostępnych.

(4) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. Funduszy Rolniczych,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł  1

Wskaźniki

Wskaźniki umożliwiające ocenę postępu, skuteczności i efektywności wspólnej polityki rolnej (WPR) w stosunku do jej celów, o których mowa w art. 110 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013, mają charakter wymierny. Wskaźniki te obejmują:

a) wskaźniki oddziaływania, jak określono w sekcji 1 załącznika do niniejszego rozporządzenia, odzwierciedlające obszary, na które WPR powinna mieć wpływ;

b) wskaźniki wyników, jak określono w sekcji 2 załącznika do niniejszego rozporządzenia, odzwierciedlające najważniejsze osiągnięcia:

(i) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 ² ;

(ii) rozporządzenia (UE) nr 1306/2013;

(iii) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 ³ ; oraz

(iv) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 ⁴ ;

c) wskaźniki produktu, jak określono w sekcji 3 załącznika do niniejszego rozporządzenia, odzwierciedlające zakres wdrożenia powiązanych instrumentów WPR;

d) wskaźniki kontekstu, o których mowa w sekcji 4 załącznika do niniejszego rozporządzenia, odzwierciedlające istotne aspekty ogólnych tendencji kontekstowych mogących mieć wpływ na wdrażanie, osiągnięcia i skuteczność WPR.

Wskaźniki wyników, wskaźniki produktu i wskaźniki kontekstu istotne dla monitorowania i ewaluacji Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) są określone w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 808/2014 ⁵ .

Artykuł  2

Przekazywanie informacji

1. Państwa członkowskie dostarczają Komisji informacji niezbędnych do celów monitorowania i ewaluacji skuteczności WPR w terminach na składanie sprawozdań oraz przekazywanie informacji dotyczących funkcjonowania instrumentów WPR przewidzianych w rozporządzeniach (UE) nr 1305/2013, (UE) nr 1306/2013, (UE) nr 1307/2013 i (UE) nr 1308/2013. Informacje te muszą być dokładne i wiarygodne.

2. Do celów wspólnych ram monitorowania i ewaluacji Komisja wykorzystuje w najszerszym możliwym zakresie wymienione poniżej informacje udostępnione już przez państwa członkowskie za pośrednictwem istniejących narzędzi wymiany informacji:

a) informacje, powiadomienia i sprawozdania udostępniane Komisji w związku z wdrażaniem instrumentów działających w ramach WPR oraz istotnych przepisów prawa unijnego w zakresie środowiska;

b) informacje udostępniane Komisji do celów rozliczania rachunków;

c) informacje udostępnione Eurostatowi.

Artykuł  3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 22 lipca 2014 r.

	W imieniu Komisji
	José Manuel BARROSO
	Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Wskaźniki wspólnych ram monitorowania i ewaluacji WPR

1. Wskaźniki oddziaływania, o których mowa w art. 1 akapit pierwszy lit. a)

1. Dochód przedsiębiorcy rolnego

2. Dochód czynników produkcji rolniczej

3. Łączna produktywność czynników produkcji w rolnictwie

4. Zmienność cen towarów w UE

5. Kształtowanie się cen konsumpcyjnych produktów żywnościowych

6. Bilans handlowy rolnictwa

7. Emisje z rolnictwa

8. Wskaźnik ptaków krajobrazu rolniczego

9. Działalność rolnicza o wysokiej wartości przyrodniczej

10. Pobór wody na potrzeby rolnictwa

11. Jakość wody

12. Zawartość materii organicznej w glebie na terenie gruntów ornych

13. Erozja gleby powodowana przez wodę

14. Wskaźnik zatrudnienia na obszarach wiejskich

15. Poziom ubóstwa na obszarach wiejskich

16. PKB na mieszkańca obszarów wiejskich

2. Wskaźniki wyników, o których mowa w art. 1 akapit pierwszy lit. b)

1. Udział wsparcia bezpośredniego w dochodach z działalności rolniczej

2. Zmienność dochodów gospodarstw rolnych

- według rodzaju gospodarstwa

- według rozmiaru ekonomicznego

3. Wartość dodana w odniesieniu do producentów surowców w łańcuchu dostaw żywności

4. Wywóz produktów rolnych UE

- udział wywozu produktów rolnych UE w wywozie światowym

- udział produktów końcowych w wywozie produktów rolnych UE

5. Interwencja publiczna: procentowa ilość produktów zakupionych w magazynach interwencyjnych w stosunku do całkowitej produkcji UE

6. Prywatne przechowywanie: procentowa ilość produktów objętych prywatnym przechowywaniem w stosunku do całkowitej produkcji UE

7. Refundacje wywozowe: procentowa ilość produktów wywożonych z wykorzystaniem refundacji wywozowych w całkowitej produkcji UE

8. Ceny towarów w UE w porównaniu z cenami na rynkach światowych (w podziale według produktu)

9. Wartość produkcji w ramach systemów jakości UE w stosunku do łącznej wartości produkcji rolnej i produkcji żywności

10. Znaczenie rolnictwa ekologicznego

- udział areału przeznaczonego pod produkcję ekologiczną w wykorzystywanej powierzchni użytków rolnych

- udział zwierząt gospodarskich hodowanych w ramach produkcji ekologicznej w łącznej liczbie inwentarza

11. Różnorodność upraw

- na gospodarstwo (liczba gospodarstw a liczba upraw i wielkość)

- w regionie

12. Udział użytków zielonych w całkowitej wykorzystywanej powierzchni użytków rolnych

13. Udział obszarów proekologicznych w powierzchni gruntów rolnych

14. Udział powierzchni objętej praktykami w zakresie zazieleniania

15. Emisje gazów cieplarnianych z gleb rolniczych netto

16. Różnorodność strukturalna

- w wartościach bezwzględnych

- w wartościach względnych

17. Dodatkowe wskaźniki wyników określone w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 808/2014 (IA RD).

3. Wskaźniki produktu, o których mowa w art. 1 akapit pierwszy lit. c)

Płatności bezpośrednie

System płatności podstawowej

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

System jednolitej płatności obszarowej

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

Przejściowa pomoc krajowa

- Liczba rolników

- Liczba jednostek, w odniesieniu do których przyznano przejściową pomoc krajową (hektary/zwierzęta/inne)

Płatność redystrybucyjna

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

Zazielenianie

- Łączna liczba rolników, którzy muszą stosować przynajmniej jeden obowiązek zazieleniania

- Łączna liczba hektarów zgłoszonych przez tych rolników

Zwolnienia z zazieleniania

- Liczba rolników zwolnionych z zazieleniania ze względu na rolnictwo ekologiczne/zwolnionych z dywersyfikacji upraw/zwolnionych z obowiązków w zakresie obszarów proekologicznych

- Liczba hektarów zgłoszonych przez tych rolników (zwolnionych z zazielenienia ze względu na rolnictwo ekologiczne/zwolnionych z dywersyfikacji upraw/zwolnionych z obowiązku w zakresie obszarów proekologicznych)

Dywersyfikacja upraw

- Liczba rolników, którzy podlegają dywersyfikacji upraw (dwie uprawy; trzy uprawy)

- Liczba hektarów gruntów ornych zgłoszonych przez rolników, którzy podlegają dywersyfikacji upraw (dwie uprawy; trzy uprawy)

Trwałe użytki zielone

- Liczba rolników posiadających trwałe użytki zielone wliczające się do stosunku

- Liczba hektarów obejmujących trwałe użytki zielone zgłoszone przez rolników wliczające się do stosunku

- Liczba rolników posiadających trwałe użytki zielone na wyznaczonych obszarach wrażliwych pod względem środowiskowym

- Liczba hektarów obejmujących trwałe użytki zielone na obszarach wrażliwych pod względem środowiskowym zgłoszone przez tych rolników

- Liczba hektarów obejmujących trwałe użytki zielone na wyznaczonych obszarach wrażliwych pod względem środowiskowym (razem)

Obszar proekologiczny

- Liczba rolników, którzy podlegają wymogom dotyczącym obszarów proekologicznych

- Liczba hektarów gruntów ornych zgłoszonych przez rolników, którzy podlegają wymogom dotyczącym obszarów proekologicznych

- Liczba hektarów zgłoszonych przez rolników jako obszary proekologiczne, w podziale według typu obszaru proekologicznego

Równoważność

- Liczba rolników stosujących środki równoważne (systemy certyfikacji lub działania rolno-środowiskowo-klimatyczne)

- Liczba hektarów zgłoszonych przez rolników wdrażających środki równoważne (systemy certyfikacji lub działania rolno-środowiskowo-klimatyczne)

Płatność dla młodych rolników

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

System dla małych gospodarstw

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

Dobrowolne wsparcie związane z produkcją

- Liczba beneficjentów dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją (w podziale według sektorów)

- Ilości kwalifikujące się (liczba hektarów/liczba zwierząt w podziale według sektorów)

- Liczba hektarów

- Liczba zwierząt

Płatność z tytułu obszarów o ograniczeniach naturalnych

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

Krajowe programy na rzecz sektora bawełny

- Liczba rolników

- Liczba hektarów

Środki dotyczące rynku

Interwencja publiczna

- Wielkość

- Czas trwania pomocy

Prywatne przechowywanie

- Wielkość

- Czas trwania pomocy

Refundacje wywozowe

- Ilość produktów wywożonych z wykorzystaniem refundacji wywozowych

Nadzwyczajne środki wsparcia

- [odpowiednio]

Organizacje producentów

- Procent produkcji wprowadzonej do obrotu przez organizacje producentów i stowarzyszenia organizacji producentów

Programy szkolne

- Liczba beneficjentów końcowych programu "Mleko w szkole"

- Liczba beneficjentów końcowych programu "Owoce w szkole"

Sektor wina

- Liczba hektarów przeznaczonych na nowe sadzenie winorośli

- Liczba hektarów w winnicach poddanych restrukturyzacji

- Liczba projektów promocyjnych w sektorze wina

- Liczba projektów inwestycyjnych i środków w zakresie innowacji

Aspekty horyzontalne

Zasada wzajemnej zgodności

- Liczba hektarów objętych zasadą wzajemnej zgodności

- Udział płatności w ramach WPR objętych zasadą wzajemnej zgodności

Polityka jakości

- Oznaczenia geograficzne w sektorze wina

- Liczba nowych chronionych nazw pochodzenia, chronionych oznaczeń geograficznych i gwarantowanych tradycyjnych specjalności

Rolnictwo ekologiczne

- Liczba hektarów (całkowita i w trakcie przekształcania)

- Liczba certyfikowanych zarejestrowanych podmiotów prowadzących produkcję ekologiczną

Polityka promocji

- Liczba programów (w UE i poza nią)

- Liczba nowych organizacji składających wniosek

System doradztwa rolniczego

- Liczba rolników, którym udzielono porad

Rozwój obszarów wiejskich

Wskaźniki produktu określone w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 808/2014 (IA RD).

4. Wskaźniki kontekstu, o których mowa w art. 1 akapit pierwszy lit. d)

Wskaźniki określone w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 808/2014 (IA RD).

¹ Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 549.

² Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 487).

³ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 608).

⁴ Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671).

⁵ Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 808/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 227 z 31.7.2014, s. 18).