Decyzja 2015/1689 w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013

Dzienniki UE

Dz.U.UE.L.2015.255.349

Akt nienormatywny

Wersja od: 30 września 2015 r.

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO (UE) 2015/1689

z dnia 29 kwietnia 2015 r.

w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013

PARLAMENT EUROPEJSKI,

- uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013,

- uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013 wraz z odpowiedziami Agencji ¹ ,

- uwzględniając poświadczenie wiarygodności ² rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw, przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 2013 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

- uwzględniając zalecenie Rady z dnia 17 lutego 2015 r. w sprawie udzielenia Agencji absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 2013 (05304/2015 - C8-0054/2015),

- uwzględniając art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

- uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich ³ ,

- uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 ⁴ , w szczególności jego art. 208,

- uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 168/2007 z dnia 15 lutego 2007 r. ustanawiające Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej ⁵ , w szczególności jego art. 21,

- uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich ⁶ ,

- uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 ⁷ , w szczególności jego art. 108,

- uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A8-0093/2015),

1. udziela dyrektorowi Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2013;

2. przedstawia swoje uwagi w poniższej rezolucji;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji wraz z rezolucją, która stanowi jej integralną część, dyrektorowi Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

	Martin SCHULZ Klaus WELLE
	Przewodniczący Sekretarz Generalny

REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

z dnia 29 kwietnia 2015 r.

zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013

PARLAMENT EUROPEJSKI,

- uwzględniając swoją decyzję w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok budżetowy 2013,

- uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A8-0093/2015),

A. mając na uwadze, że zgodnie ze sprawozdaniem finansowym ostateczny budżet Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej Agencją) na rok budżetowy 2013 wyniósł 21 348 510 EUR, co stanowi wzrost o 4,77 % w porównaniu z 2012 r.;

B. mając na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotyczącym rocznego sprawozdania finansowego Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej Trybunał Obrachunkowy ("Trybunał") stwierdził, iż uzyskał wystarczającą pewność, że roczne sprawozdanie finansowe Agencji jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są legalne i prawidłowe;

Działania podjęte w następstwie udzielenia absolutorium za rok 2012

1. na podstawie sprawozdania Trybunału stwierdza, że w związku z trzema uwagami poczynionymi przez Trybunał w sprawozdaniu za 2012 r. podjęto działania naprawcze i dwie spośród tych uwag są oznaczone jako "zrealizowane", a jedna jako "nie dotyczy";

2. stwierdza na podstawie informacji od Agencji, że:

- w roku 2012 Agencja udzieliła zamówienia na usługi w zakresie sprzątania, zawierając kaskadowe umowy ramowe z dwoma wykonawcami, a z powodu błędu urzędniczego, do którego doszło na etapie oceny ofert, ranking wykonawców był nieprawidłowy; przyznaje, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybunału umowę anulowano, ranking skorygowano, a z właściwym zwycięskim wykonawcą podpisano nową umowę,

- informacje o wpływie działalności Agencji na obywateli Unii znajdują się na jej stronie internetowej oraz są udostępniane za pośrednictwem wielu różnych narzędzi i poprzez publikację strategicznych dokumentów, takich jak roczne sprawozdanie z działalności,

- w wyniku decyzji zarządu Agencja w dalszym ciągu stosuje się do wytycznych Komisji dotyczących osób zgłaszających przypadki naruszenia; zwraca uwagę, że wytyczne te zostaną zastąpione, kiedy Agencja przyjmie wzorcowe wytyczne dla agencji regulacyjnych dotyczące ujawniania naruszeń,

- umowy o współpracy w dziedzinie ściślejszej koordynacji zawarto z Europejską Fundacją na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy, Narodami Zjednoczonymi, Europejskim Urzędem Wsparcia w dziedzinie Azylu, Europejską Agencją Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej, Europejskim Instytutem Uniwersyteckim, Europejskim Instytutem ds. Równości Kobiet i Mężczyzn oraz Radą Europy;

Zarządzanie budżetem i finansami

3. zwraca uwagę, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 2013 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu w wysokości 100 %, natomiast wskaźnik wykonania w odniesieniu do środków na płatności wyniósł 70,27 %, co stanowi spadek o 11 % w porównaniu z 2012 r.; stwierdza na podstawie sprawozdania Trybunału, że ogólny wysoki poziom środków, na które zaciągnięto zobowiązania, świadczy o terminowości zaciągania zobowiązań;

Zobowiązania i przeniesienia

4. z niepokojem zauważa, że poziom środków przeniesionych na 2014 r., na które zaciągnięto zobowiązania, był wysoki w tytule II (Wydatki administracyjne), gdzie wyniósł 27 %, i w tytule III (Wydatki operacyjne), gdzie wyniósł 69 %; stwierdza, że kwoty przeniesione w ramach tytułu II związane są głównie z planowanymi zakupami towarów i usług informatycznych; stwierdza ponadto, że w tytule III przeniesienia wynikają przede wszystkim z wieloletniego charakteru projektów operacyjnych Agencji, w ramach których płatności dokonuje się według ustalonego harmonogramu; na podstawie informacji uzyskanych od Agencji stwierdza, że poziom anulowanych środków, wynoszący mniej niż 2 %, świadczy o dobrym planowaniu i dobrym zarządzaniu przeniesieniami;

Procedury przetargowe i procedury naboru pracowników

5. zauważa, że w odniesieniu do 2013 r. ani wybrane do kontroli transakcje, ani inne ustalenia kontroli nie dały podstaw do sformułowania przez Trybunał w jego sprawozdaniu jakichkolwiek uwag dotyczących procedur przetargowych Agencji; zauważa ponadto, że w swoim sprawozdaniu Trybunał nie zawarł uwag dotyczących procedur naboru pracowników przez Agencję;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

6. na podstawie informacji uzyskanych od Agencji przyjmuje do wiadomości, że przyjęła ona przepisy tymczasowe przed przyjęciem zmienionej polityki w sprawie zapobiegania konfliktom interesów i zarządzania nimi na podstawie wytycznych Komisji dotyczących zapobiegania konfliktom interesów i zarządzania nimi w zdecentralizowanych agencjach UE; zwraca uwagę, że Agencja dokonuje obecnie harmonizacji przepisów dotyczących swojego zarządu i musi przyjąć odpowiednie przepisy dotyczące pracowników; wzywa Agencję do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach przeglądu i harmonizacji, kiedy będą już dostępne;

7. ponownie przypomina o swoim zaleceniu, aby wszystkie agencje i wspólne przedsięwzięcia systematycznie załączały standardowy model dotyczący publikacji ich ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego, który musi obejmować dane przedstawione w ich sprawozdaniach z wykonania budżetu oraz z zarządzania budżetowego i finansowego; wzywa Agencję do harmonizacji prezentacji rocznego sprawozdania finansowego ze sprawozdaniami innych agencji Unii;

8. uznaje, że każdy członek komisji selekcyjnej zaangażowany w procedurę rekrutacji musi podpisać oświadczenie o braku konfliktu interesów i deklarację poufności;

Audyt wewnętrzny

9. zauważa, że Służba Audytu Wewnętrznego Komisji przeprowadziła ocenę ryzyka, aby opracować nowy strategiczny plan audytu na lata 2013-2015; stwierdza, że w wyniku oceny ryzyka Służba Audytu Wewnętrznego ustaliła, iż wszystkie procesy podlegają wystarczającej kontroli oraz żaden z procesów nie znajduje się w obszarze wysokiego ryzyka; na podstawie informacji uzyskanych od Agencji stwierdza, że w maju 2013 r. jej zarząd zatwierdził strategiczny plan audytu Służby Audytu Wewnętrznego;

10. zwraca uwagę, że we wrześniu 2013 r. Służba Audytu Wewnętrznego skontrolowała zarządzanie zasobami ludzkimi, a celem kontroli była ocena i niezależne poświadczenie adekwatności i skuteczności systemu kontroli wewnętrznej w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi; zauważa, że w wyniku kontroli Służba Audytu Wewnętrznego wydała sześć zaleceń: dwa "bardzo istotne" i cztery "istotne"; odnotowuje ponadto, że Agencja przedłożyła ogólny plan działania, zaakceptowany przez Służbę Audytu Wewnętrznego, z myślą o rozwiązaniu problemów, których się dopatrzono, oraz że Agencja podejmuje działania w związku ze wszystkimi zaleceniami;

11. zauważa, że w październiku 2013 r. Służba Audytu Wewnętrznego dokonała ograniczonego przeglądu zarządzania umowami i wydała trzy zalecenia: jedno "bardzo istotne" oraz dwa "istotne"; odnotowuje ponadto, że Agencja przedłożyła ogólny plan działania, zaakceptowany przez Służbę Audytu Wewnętrznego, z myślą o rozwiązaniu problemów dotyczących zarządzania umowami oraz że Agencja podejmuje działania w związku ze wszystkimi zaleceniami;

12. odnotowuje, że w 2013 r. Służba Audytu Wewnętrznego zweryfikowała wdrożenie swoich wcześniejszych zaleceń w ramach przeglądu dokumentacji oraz ustaliła, że zgodnie ze stanem na koniec roku wszystkie zalecenia zostały wdrożone;

13. w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter horyzontalny, odsyła do swojej rezolucji z dnia 29 kwietnia 2015 r. ⁸ w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

¹ Dz.U. C 442 z 10.12.2014, s. 301.

² Dz.U. C 442 z 10.12.2014, s. 301.

³ Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

⁴ Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.

⁵ Dz.U. L 53 z 22.2.2007, s. 1.

⁶ Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.

⁷ Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42.

⁸ Teksty przyjęte w tym dniu, P8_TA(2015)0130 (zob. s. 431 niniejszego Dziennika Urzędowego).