Janczukowicz Krzysztof, Spółki Skarbu Państwa albo komunalne jako jednostki organizacyjne dysponujące środkami publicznymi

Niniejsze opracowanie dotyczy kwestii, czy spółki handlowe, których jedynym albo większościowym właścicielem jest Skarb Państwa albo jednostka samorządu terytorialnego (JST), mogą być uznane za jednostki organizacyjne dysponujące środkami publicznymi (art. 115 § 19 k.k.), jedynie ze względu na to, że zostały utworzone w oparciu o mienie publiczne?

Należy podkreślić, że każda jednostka organizacyjna może być w danym momencie uznana za dysponenta środków publicznych ze względu na realizację konkretnego zadania, np. w ramach rozliczania dotacji czy realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego. Chodzi więc o to, czy spółka handlowa, powstała w oparciu o mienie publiczne, jest dysponentem środków publicznych zawsze, a więc ze swojej istoty.

Kwestia ta ma znaczenie przede wszystkim w odniesieniu do łapownictwa (art. 228 i 229 k.k.), ale także do innych typów przestępstw, w których uwikłane są pojęcia funkcji publicznej (art. 213 § 2 pkt 1 i art. 265 § 3 k.k.) albo jednostki dysponującej środkami publicznymi (art. 230, 230a i 297 k.k.). Co więcej, sądy administracyjne przyjmują, że art. 115 § 19 k.k. powinien być uwzględniany także przy określaniu zakresu udostępniania informacji publicznej (zob. wyrok WSA w Łodzi z 2015-06-17, II SAB/Łd 55/15, LEX nr 1748563), a więc wykładnia art. 115 § 19 k.k. może mieć znaczenie również na gruncie prawa administracyjnego.