Brzozowski Piotr, Dopuszczalność ponownego wniosku o wymierzenie organowi grzywny

Stanowisko sądów administracyjnych w sprawie dopuszczalności ponownego wniosku o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. można ocenić jako ewoluujące: od poglądu, że wniosek taki (jako kolejny w tej samej sprawie) jest niedopuszczalny, do utrwalonego – zdaje się – dziś stanowiska, że ponowne wymierzenie grzywny organowi jest dopuszczalne pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie sądowoadministracyjnej. Początkowo kształtująca się linia orzecznicza odrzucała dopuszczalność ponownego wniosku o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie skargi sądowi, powołując się na zasadę powagi rzeczy osądzonej. Uznawano bowiem, że skoro wniosek – który już wszak raz został rozpatrzony – złożono ponownie w tej samej sprawie, pomiędzy tymi samymi stronami, to należało go odrzucić, gdyż istnieje przeszkoda do jego rozpoznania wskazana w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Obecnie wytworzyła się zaś zupełnie odmienna linia orzecznicza, która dopuszcza możność ponownego karania organu grzywną. Zgodnie z nowym poglądem rozstrzygnięć w sprawie wniosku o wymierzenie grzywny nie należy traktować jako merytorycznych, lecz tylko jako wpadkowe (niepodlegające zasadzie rei iudicatae). Inne rozumienie stanowiłoby w istocie pozbawienie jednostki prawa do sądu, bowiem nie mogłaby ona w żaden sposób zmusić organu do spełnienia obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę.