Ślebzak Krzysztof, Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego. Komentarz

Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego należy do kluczowych kwestii związanych z realizacją swobody przemieszczania się w Unii Europejskiej oraz podejmowania aktywności zawodowej. Problematyka ta była regulowana w aktach prawnych w zasadzie od powstania Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali. Mimo upływu wielu lat nie straciła ona na znaczeniu. Wręcz przeciwnie – jej rola, w szczególności wobec wspierania mobilności w UE oraz wyeksponowania obywatelstwa Unii Europejskiej, zdecydowanie rośnie.

Prezentowany komentarz stanowi omówienie reguł wspólnotowej koordynacji wynikającej z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. Urz. UE L 166 z 30.04.2004, s. 1–123) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. Urz. UE L 284 z 30.10.2009, s. 1–42). W koniecznym zakresie uwzględniono również wcześniej obowiązujące unormowania odnoszące się do tej problematyki.

Przyjęto, że przepisy rozporządzenia podstawowego (nr 883/2004) powinny być komentowane z odpowiednimi przepisami rozporządzenia wykonawczego (nr 987/2009), co znalazło odzwierciedlenie w strukturze opracowania. Na wstępie każdego tytułu, jak i poszczególnych rozdziałów rozporządzenia zamieszczono ponadto literaturę, pozwalającą w razie potrzeby na prowadzenie pogłębionych badań i wnikliwszą analizę zagadnień omówionych w danej jednostce redakcyjnej komentarza. Natomiast na końcu komentarza do danego przepisu przywołano związane z nim tezy orzecznictwa, zarówno TS, jak i polskiego. W ten sposób czytelnik ma możliwość zapoznania się zarówno z literaturą, komentarzem do przepisu, jak i z orzecznictwem sądowym. Komentarz zakończony jest suplementem, w którym zawarto ujednoliconą wersję rozporządzenia wykonawczego oraz decyzje i zalecenia Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego.

W tym miejscu pragnę podziękować Panu mgr. Maciejowi Zielińskiemu za samodzielne opracowanie tłumaczeń tez orzeczeń TS, które nie były dostępne w języku polskim. Podziękowania składam również na ręce Pana mgr. Dominika Matczaka za pomoc w redakcji ostatecznej wersji tekstu. W komentarzu uwzględniono stan prawny na dzień 1 sierpnia 2012 r.

Krzysztof Ślebzak