Czesyk Dawid, Świątek Piotr, Podstawa i granice stanowienia prawa - czy jednostki samorządu terytorialnego mogą dowolnie regulować zasady i tryb udzielania dotacji z budżetu? Glosa do wyroku WSA z dnia 18 października 2018 r., I SA/Sz 682/18

Stanowienie prawa przez jednostki samorządu terytorialnego opiera się na zasadzie kształtowania norm prawnych na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego oraz zakazie domniemania kompetencji. Zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie wskazuje się, że podstawa prawna do stanowienia prawa musi mieć charakter szczegółowy. W przepisach prawa rangi ustawowej nie występuje upoważnienie do regulowania przez jednostki samorządu terytorialnego zasad i trybu udzielania z budżetu dotacji na dofinansowanie programów polityki zdrowotnej w zakresie leczenia niepłodności metodą zapłodnienia pozaustrojowego. Wobec tego ich uchwalenie przez sejmik województwa stanowi wykroczenie poza posiadane kompetencje do stanowienia prawa. Ustawodawca, przyznając organom stanowiącym kompetencje prawotwórcze w zakresie określania zasad i trybu udzielania z budżetu dotacji, czyni to w sposób wyraźny.