Janek Wojciech, Tkaczuk Urszula, Sposób obliczenia nadwyżki budżetu z lat ubiegłych i wolnych środków

Obydwa wskazane w tytule źródła przychodów wymienia art. 168 ust. 2 ustawy o finansach publicznych , stanowiąc, że można nimi sfinansować deficyt finansów publicznych. O ile pojęcie nadwyżki budżetu określone jest w ustępie pierwszym tego artykułu jako różnica między dochodami a wydatkami budżetu, o tyle pojęcie wolnych środków już takiego dookreślenia nie ma i aby je wyliczyć, trzeba przyjąć pewne założenia.

Należy przyjąć, że jednostkom samorządu terytorialnego (JST) przysługuje pełne prawo do dysponowania swoimi środkami zgromadzonymi na rachunku budżetu, niezależnie od pewnych wątpliwości kwalifikacyjnych. Jeżeli są to ich środki, a nie obce, to mają prawo nimi zadysponować, np. wydać, spłacić dług, ulokować, pożyczyć. Skąd konieczność przyjęcia tak oczywistych założeń? Wynika to ze zmiany art. 168 ust. 2 pkt 6 u.f.p., dokonanej z dniem 29 grudnia 2006 roku . Przed zmianą brzmiał on następująco:

"2. Deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być sfinansowany...