Żuchowski Waldemar, Prawotwórcza działalność samorządu terytorialnego w gospodarowaniu mieszkaniowym zasobem gminy

"Przepisy kształtujące ustrój polskiej gminy świadczą o tym, że jest ona formą zdecentralizowaną zarządzania sprawami publicznymi, co stanowi element realizacji art. 15 Konstytucji" . W nauce prawa administracyjnego stosunkowo dawno próbowano zdefiniować pojęcie "samorząd terytorialny". Każda z tych prób zawsze ma u podstaw pogląd - ugruntowany także w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego - że istotą samorządu terytorialnego jest jego samodzielność . Elementy samodzielności gminy można odnaleźć w jej gospodarce finansowej, osobowości prawnej, a także przysługującym prawie własności. Również z samodzielności wynika prawotwórcze uprawnienie samorządu gminnego (w granicach ustawowych). Jest ono pojmowane jako oświadczenie woli organu kolegialnego, którego celem jest wywołanie określonych skutków prawnych na obszarze objętym działaniem prawa lokalnego .

Trzeba jednak dodać, że prawotwórcza działalność gmin wynikająca z decentralizacji i samodzielności nie jest niczym nieskrępowana....