Moll Tomasz, Podział zadań między jednostki samorządu terytorialnego

W myśl art. 164 ust. 1 Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r. podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. Inne jednostki samorządu regionalnego albo lokalnego i regionalnego określa ustawa (ust. 2). Konstytucja potwierdziła zatem istnienie gmin jako podstawowych jednostek podziału terytorialnego, jednocześnie dopuszczając tworzenie w drodze ustawy innych stopni podziału .

Podział terytorialny państwa, zgodnie z którym funkcjonują jednostki samorządu terytorialnego, powinien cechować się: celowością rozumianą jako podział terytorium państwa z myślą o zadaniach, jakie właściwe podmioty władzy publicznej będą na tym terytorium realizować; trwałością danego podziału, co oznacza, że podział terytorialny powinien być tworzony z myślą o jego długofalowym utrzymaniu, a nie doraźnym tylko rozczłonkowaniu obszaru państwa; normatywnością polegającą na unormowaniu podziału terytorialnego, wyznaczeniu jego granic, podmiotów zarządzających tak wyodrębnionymi obszarami i nałożonych nań...