Suska Marek, Kto jest prawodawcą? Rozważania na tle orzecznictwa sądów administracyjnych

Pytanie o to, kto jest prawodawcą, jest kluczowe z perspektywy nie tylko teorii legislacji, ale również – a może przede wszystkim – teorii wykładni. W naszej kulturze prawnej zarzut „sędziowskiego prawotwórstwa” ma szczególną wagę. Sędzia jedynie odkrywa i urzeczywistnia wolę prawodawcy. W tej sytuacji potrzeba znalezienia odpowiedzi na zadane pytanie okazuje się paląca. Nie jest to oczywiście nowe zagadnienie; wręcz przeciwnie, polska teoria prawa dostrzegła je już wiele lat temu, temat ten jednak w żadnym razie nie może być uznany za zamknięty. Spośród możliwych ujęć prawodawcy szczególnie istotne są dwa, zwane dalej „koncepcją racjonalnego prawodawcy” i „koncepcją faktycznego prawodawcy”. Zdecydowanie lepiej rozwinięta i szerzej występująca w orzecznictwie jest pierwsza z nich, dlatego też od niej rozpoczną się poniższe rozważania.