Fornalczyk Maciej, Konstrukcja powierzeniowa w wykonywaniu zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego

Zadania własne jednostki samorządu terytorialnego mogą być realizowane samodzielnie przez tę jednostkę lub też mogą zostać zlecone innemu podmiotowi. Jeżeli jednostka samorządu podejmie decyzję, że będzie zlecać wykonywanie zadań własnych swojej spółce komunalnej (podmiotowi wewnętrznemu), może udzielić zamówienia bezpośredniego (zamówienie in-house). Przedmiotem zamówienia in-house mogą być tylko zadania publiczne stanowiące usługi świadczone w ogólnym interesie, które mają wymiar gospodarczy. Koszty dostarczenia takich usług przez wykonującą je spółkę komunalną mogą być pokrywane w ramach wypłacanej rekompensaty. Rekompensata pokrywa jedynie koszty bezpośrednie i pośrednie związane z wykonywaniem usług objętych powierzeniem, co oznacza, że nie mogą być pokrywane wydatki, nakłady czy też podatek dochodowy – zastosowanie ma metoda memoriałowa. Udzielenie zamówienia in-house oznacza de facto ograniczenie konkurencji na rynku, na którym jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję monopsonistyczną . Z tego też względu zasadne jest wprowadzanie skrupulatnych narzędzi weryfikujących efektywność udzielonego powierzenia.