W jaki sposób organ powinien przeprowadzić postępowanie, jeśli wpłyną wniosek na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. i właściciel niezabudowanej działki zarzuca organowi, że nie brał udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę?

Po przeanalizowaniu projektu budowlanego starosta stwierdził, że całość inwestycji (jezdnia, odwodnienie oraz zjazdy) zlokalizowane są na działkach stanowiących własność inwestora, w odległości 3 m od granicy z sąsiednimi nieruchomościami. Ustalono, że strefa oddziaływania obiektu ograniczała się do działek inwestora. Nie znaleziono podstawy prawnej na podstawie, której można uznać właścicieli sąsiednich nieruchomości stronami postępowania (zgodnie z art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 21 Prawa budowlanego). W takim stanie prawnym, starosta w 2014 r. wydał decyzje o pozwoleniu na budowę. W maju 2015 r. do starosty wpłynął wniosek o wznowienie na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowania w sprawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę oraz o jej uchylenie (w terminie 1 miesiąca od powzięcia informacji o tej decyzji). Właściciel niezabudowanej działki zarzuca organowi, że nie brał udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Jego zdaniem posadowienie niwelety jezdni 30 cm ponad poziomem jego działki wymusza nawiezienie mas ziemnych celem podniesienia poziomu działki, co powoduje skutek finansowy, a tym samym oddziaływanie prawne na jego nieruchomość. Zdaniem starosty wnioskodawca nie wykazał interesu prawnego upoważniającego do wznowienia postępowania. Argumentacja o konieczności podniesienia poziomu działki jest wykazaniem interesy faktycznego. Żaden akt prawny, w tym mpzp, nie nakłada obowiązku wyrównywania poziomu działki do niwelety drogi. Jest to subiektywna potrzeba wnioskodawcy.

W jaki sposób organ powinien przeprowadzić postępowanie, celem załatwienia tej sprawy?