Kto jest obowiązany do wypłaty odszkodowania za powstałe szkody wywołane ustawieniem zasłon śnieżnych?

Właściciel działki przy drodze krajowej wystąpił do GDDKiA o odszkodowanie za ustawienie zasłon śnieżnych, w wyniku czego właściciel działki poniósł szkodę. GDDKiA przekazała wniosek o odszkodowanie do starosty, który mając na uwadze przepisy art. 21 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470) – dalej u.d.p. przeprowadzi postępowanie i ustali odszkodowanie w drodze decyzji (zleci rzeczoznawcy sporządzenie operatu).

W związku z powyższym, kto jest obowiązany do wypłaty odszkodowania za powstałe szkody?

Proszę o wskazanie przepisów.