Jaką datę należy przyjąć za dzień wygaśnięcia zezwolenia - czy 5.03.2020 r. czy też dzień, w którym organ pozostawił sprawę bez rozpoznania?

Przedsiębiorca przed 5.03.2020 r. złożył wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów. Zmiana wynikała z obowiązku dostosowawczego, o którym mowa w art. 14 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 1592) - dalej u.z.u.o. Ponadto przedsiębiorca zamierzał dokonać zmian wykraczających ponad wskazane w w/w przepisie, np. w zakresie rodzajów odpadów przewidzianych do zbierania oraz miejsc ich magazynowania. Wniosek nie spełniał wymagań formalnych z art. 14 u.z.u.o. oraz art. 42 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2022 r. poz. 699) – dalej u.o., dlatego organ wzywał (czasami kilkakrotnie) do jego uzupełnienia, stosując art. 64 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735) - dalej k.p.a. Kolejne uzupełnienia nadal nie czyniły zadość w/w wymaganiom formalnym. Po ponad dwóch latach korespondencji z przedsiębiorcą starosta pozostawił sprawę bez rozpoznania. Wedle art. 14 ust. 4 u.z.u.o., jeżeli posiadacz odpadów nie złoży wniosku spełniającego wymagania, o których mowa w ust. 1 i 2, w terminie, do dnia 5.03.2020 r. zezwolenie na zbieranie odpadów wygasa.

Jaką datę należy przyjąć za dzień wygaśnięcia zezwolenia - czy 5.03.2020 r. czy też dzień, w którym organ pozostawił sprawę bez rozpoznania?

Przyjmując 5.03.2020 r. oznaczałoby to, że przez ponad dwa lata przedsiębiorca, być może w dobrej wierze, prowadził działalność bez wymaganego zezwolenia. Z drugiej zaś strony przyjęcie jako daty wygaśnięcia zezwolenia datę pozostawienia sprawy przez organ bez rozpoznania mogłoby stwarzać pole do nadużyć wśród nieuczciwych przedsiębiorców, bowiem nierzetelne sporządzanie wniosków i ich uzupełnień pozwalałby im jak najdłużej prowadzić działalność bez dostosowania się do nowych przepisów prawa, i co ważne nie zabezpieczać roszczeń. Zauważyć przy tym należy, że w art. 14 ust. 4 u.z.u.o. ustawodawca nie wskazuje wprost daty wygaśnięcia zezwolenia. Datą 5.03.2020 r. określony jest jedynie termin do złożenia stosownego wniosku. W dalszej części tego przepisu mowa jest jedynie, że zezwolenie wygasa, jednak ustawodawca nie podaje daty tego wygaśnięcia.