Jak należy rozumieć przepis art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych dotyczący zwolnienia z opłat za wyłączenie gruntów rolnych z produkcji?

Pytanie dotyczy art. 12a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. W rozumieniu tego przepisu na działce przeznaczonej w mpzp na cele mieszkaniowe można wyłączyć na każdy dom do 500 m² gruntów podlegających opłatom, bez ponoszenia tych opłat. Przykładowo na 5 domów, znajdujących się na jednej działce, na której są grunty RIII (podlegające opłatom) i RIV (nie podlegające opłatom) przeznaczonej w mpzp na cele mieszkaniowe zdaniem właściciela powinna być możliwość wyłączenia do 2500 m² gruntów RIII bez ponoszenia opłat. Przy czym nie ma znaczenia czy domy te stoją na gruncie RIII, czy RIV i jaką funkcję będą miały grunty wyłączane (np. dojazd do domów, skwerki), o ile są w zgodzie z mpzp. Można wyłączyć grunty pod np. teren utwardzony, który będzie służył za drogę dojazdową do domów. Natomiast urząd twierdzi, że ponieważ z tych 5 domów, 2 domy leżą na gruntach nie podlegających opłatom (RIV), a trzy na podlegającym im (RIII), z całej działki można wyłączyć w sumie jedynie do 1500 m[2]gruntów RIII bez ponoszenia opłat. Zwolnienie z opłat według urzędu przypada tylko na domy znajdujące się na gruncie podlegającym opłatom. W takim wypadku gdyby ktoś miał sytuację, w której na jednej działce budowałby jeden dom, sam dom musiałby wybudować na fragmencie działki, na którym są grunty RIV, a dojazd do garażu i chodnik musiałby zrobić przez tereny RIII to musiałby ponieść opłaty za ten podjazd i chodnik. Natomiast jego sąsiad mający działkę w całości na gruntach kat. RIII i którego dom razem z podjazdem nie przekroczyłby 500 m² powierzchni nie poniósł by żadnych opłat, mimo że de facto wyłącza większą powierzchnię gruntów kat. RIII (dom+podjazd). W innym mieście z kolei, w sytuacji gdy dom leży na RIV, a podjazd na RIII liczą powierzchnię domu i podjazdu razem i jeżeli przekroczy 500 m² - naliczane są opłaty. W kilku innych miastach liczą to w taki sposób.

Jak należy rozumieć przepis o zwolnieniu z opłat?