Jak należy postąpić, jeżeli wniosek o pozwolenie jest kompletny pod względem formalnym, ale wymaga postanowienia?

Jak należy postąpić, jeżeli wniosek o pozwolenie jest kompletny pod względem formalnym, ale wymaga postanowienia?

1. Czy strony postępowania należy najpierw zawiadomić, a potem wysłać również postanowienie i zawiadomienie z art. 10 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a.?

2. Czy można "ominąć" zawiadomienie z art. 10 k.p.a. poprzez: najpierw wysłanie postanowienia do ustalonego stron, a następnie po uzupełnieniu dokumentacji zawiadomienia o wszczęciu postępowania?