Czy zmiana umowy zawartej wbrew ciążącemu na zamawiającym obowiązkowi udzielenia zamówienia w trybach i na zasadach przewidzianych przepisami PZP może zostać uznana za niezgodną z PZP?

Czy jeśli zawarto umowę, która powinna być zawarta w trybie p.z.p., jednak zawarto ją bez zastosowania przepisów ustawy (np. dystrybucja energii, która może być zawarta z wolnej ręki, ale zawarto ją z całkowitym pominięciem przepisów ustawy), to czy zmiana takiej umowy może być uznana za niezgodną z prawem zamówień publicznych i podlegać odpowiedzialności na mocy art. 17 ust. 6 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, czy też taką umowę, skoro zawarto ją poza PZP, można dowolnie zmieniać np. dodając lub odejmując punkty poboru energii pomimo, iż umowa nie przewiduje możliwości tego typu zmian ani też nie zachodzą okoliczności określone w art. 455 p.z.p., bez ryzyka odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny?

Czy wówczas odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny dotyczyć będzie wyłącznie samego faktu zawarcia umowy?