Czy urbanista powinien przygotować decyzję odmawiającą wydania warunków zabudowy?

Urbanista przygotował projekt dwz, który w części opisowej kształtuje warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu wolnostojących budynków mieszkalnych jednorodzinnych w pasie o szerokości 100 m od brzegu rzeki. Urbanista przygotował "pozytywną decyzję", wskazując w jej treści "na terenie ww. obszaru chronionego krajobrazu ustanowiono zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów, rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, za wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej. Działka w całości zawiera się w pasie szerokości 100 m od linii brzegowej rzeki, co może mieć wpływ na planowaną inwestycję". Załącznik graficzny jest tak opracowany, że wskazuje, iż cała działka leży w ww. pasie. Legenda załącznika graficznego do projektu dwz stanowi "pas o szerokości 100 m od linii brzegowej rzeki z ustanowionym zakazem lokalizacji obiektów budowlanych". Autor pytania wskazuje, że części opisowa i graficzna projektu dwz jednoznacznie się wykluczają.

Czy jeśli prawidłowo opisany jest zakaz zabudowy, to czy urbanista nie powinien przygotować decyzji odmawiającej wydania warunków zabudowy?