Czy starosta może, bez zgody wojewody, dokonać wyksięgowania należności Skarbu Państwa z ksiąg rachunkowych?

W księgach starostwa figurują należności z tytułu opłat za oddanie nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. Są to należności mające charakter cywilnoprawny. Wśród dłużników są firmy, które zostały wykreślone z KRS. Prowadzone wobec nich postępowanie windykacyjne nie przyniosło zamierzonych efektów. Klasyfikujemy je jako należności nieściągalne. Na podstawie art. 12a ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami starosta zwrócił się do wojewody o wyrażenie zgody na umorzenie zaległych opłat z tytułu użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa z uwagi na wykreślenie dłużników z KRS. Wojewoda odmówił umorzenia należności. Należności nieściągalne na gruncie ustawy o rachunkowości traktowane są jak należności utracone, co powoduje że nie są uznawane za aktywa, ponieważ nie spowodują w przyszłości wpływu do jednostki korzyści ekonomicznych, dlatego wymagają wyłączenia z aktywów (art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy o rachunkowości).

Czy na podstawie art. 35b ust. 3 ustawy o rachunkowości starosta może, bez zgody wojewody, dokonać wyksięgowania należności Skarbu Państwa z ksiąg rachunkowych?