Czy organ powinien wszcząć postępowanie administracyjne dopiero, gdy wniosek jest kompletny?

Czy organ powinien wszcząć postępowanie administracyjne dopiero, gdy wniosek jest kompletny?

Czy można wszcząć postępowanie np. w sprawie wniosku o wydanie decyzji zezwalającej na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, a później wezwać do uzupełnienia wniosku?

Zgodnie z interpretacją prof. dr hab. Aleksander Lipiński; grudzień, 2021 r. : "Postępowanie administracyjne zostaje wszczęte wraz ze złożeniem stosownego wniosku (np. o zatwierdzenie projektu robót geologicznych). Nie ma przy tym znaczenia, czy wniosek spełnia wymagania, czy nie. Kodeks postępowania administracyjnego wyraźnie przewiduje, że "postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony […]". Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji" (art. 61 § 1 i 3). Taki żądaniem jest natomiast wniosek. Ustawa nie wprowadza tu rozróżnienia na wniosek (żądanie) spełniający wymagania prawa i taki, który tych wymagań nie spełnia. Gdyby wszczęcie postępowania następowało dopiero w wyniku wniosku spełniającego wszystkie wymagania prawa, należałoby także przyjąć, że do czasu uzupełnienia braków postępowanie administracyjne się nie toczy, a w konsekwencji m.in. strony nie miałyby dostępu do akt sprawy. Ocena ta nie budzi wątpliwości w orzecznictwie sądów administracyjnych. Do podstawowych obowiązków organów prowadzących postępowanie należy m.in. ustalenie, czy dany organ jest właściwy w sprawie, a nadto czy wniosek spełnia określone prawem wymagania. Dokonując tych ostatnich ustaleń organ prowadzi postępowanie wyjaśniające. Nie do rzadkości należą też sytuacje, w których braki wniosku zostaną ujawnione w ostatniej fazie postępowania wyjaśniającego, na krótko przed podjęciem decyzji. Gdyby przyjąć, że postępowanie zostaje wszczęte dopiero w razie złożenia wniosku spełniającego wszystkie wymagania, pozbawiałoby to inne strony prawa do czynnego udziału w znacznej części postępowania".