Czy należy naliczyć opłatę za zmniejszenie naturalnej retencji w przypadku, gdy na terenie nieruchomości znajduje się plac pokryty żwirem?

Zgodnie z ustawą z 20.07.2017 r. Prawo wodne - dalej pr. wod. gmina nalicza opłatę za usługę wodną za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej na skutek wykonywania na nieruchomości o powierzchni powyżej 3500 m2 robót lub obiektów budowlanych trwale związanych z gruntem mających wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji przez wyłączenie więcej niż 70% powierzchni z nieruchomości z powierzchni biologicznie czynnej na obszarach nieujętych w systemy kanalizacji otwartej lub zamkniętej. W gminie znajduje się skład budowlano-węglowy o powierzchni powyżej 3500 m2, jednak większa część tego składu to po prostu wyżwirowany plac, na którym luzem zgromadzony jest materiał budowlany np. piasek czy opał. Właściciel twierdzi, że nie podlega opłacie, bo wyżwirowanie terenu nie można uznać za robotę lub obiekt budowlany trwale związany z gruntem. Według niego jest to również teren przepuszczalny (z czym trudno się nie zgodzić). Niewątpliwie jednak nie jest to teren pokryty roślinnością czy też umożliwiający wegetację roślin (chociaż nieużytkowany teren żwirowy po jakimś czasie pokryje się roślinnością).

Czy można uznać argumenty przedsiębiorcy?

Jeśli nie, to jak uzasadnić naliczenie opłaty?