Czy fundacja zajmująca się zadaniami ochrony zwierząt powinna uzyskać zezwolenie na wyłapywanie zwierząt?

Autor w odpowiedzi Czy stający do przetargu na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt oferent wraz z podwykonawcą, tj. fundacją, winien posiadać zezwolenie na wyłapywanie zwierząt na terenie gminy wiejskiej?, QA 1647055 sugeruje, że fundacje nie muszą uzyskiwać zezwolenia z art. 7 ust. 1 ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach – dalej u.c.p.g. pisząc: "Natomiast gminne jednostki organizacyjne prowadzące na obszarze własnej gminy działalność, o której mowa w ust. 1, na zasadach określonych w ustawie nie mają obowiązku uzyskania zezwoleń, o których mowa w ust. 1, ale muszą spełniać warunki wymagane przy udzielaniu takich zezwoleń (art. 7 ust. 5 u.c.p.g.). W literaturze przedmiotu wskazuje się, że gminne jednostki organizacyjne mogą przybierać różne formy prawne, mogą pozostawać w strukturze gminy (jednostki prawnie niewyodrębnione) lub poza tą strukturą - jako jednostki prawnie wyodrębnione (Z. Niewiadomski, W. Grzelczak, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, s. 14). W szczególności jednostkami organizacyjnymi gminy mogą być (z wyłączeniem przedsiębiorstw), wszelkie dopuszczalne przez prawo struktury organizacyjne, np. wszelkiego rodzaju spółki cywilne i handlowe, fundacje, jednostki i zakłady budżetowe." Jednak w art. 45 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - dalej u.f.p. jest napisane, że: "Ze środków publicznych nie można tworzyć fundacji na podstawie ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach".

Jak więc fundację można uznać za gminną jednostkę organizacyjną, a przez to zwolnić ją z obowiązku ubiegania się o zezwolenie z art. 7 ust. 1 u.c.p.g.?