Co powinien zrobić organ administracji architektoniczno - budowlanej, gdy inwestor wykazał prawo do dysponowania nieruchomością jako dzierżawa, a następnie zmienił je na ograniczone prawo rzeczowe?

Co powinien zrobić organ administracji architektoniczno - budowlanej w następującym stanie faktycznym?

Inwestor złożył wniosek o pozwolenie na wykonanie robót budowlanych załączając oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane określając tytuł z którego wynika prawo jako dzierżawa, co na skutek wezwania organu na podstawie art. 64 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a., zmienił na ograniczone prawo rzeczowe i dopisał datę zgody. Organ ustalając krąg stron postępowania ustalił, że działka nie posiada księgi wieczystej, natomiast w rejestrze ewidencji gruntów figuruje jedna osoba na zasadzie samoistnego posiadania (która nie żyje - informacja podjęta od inwestora) oraz dwoje współużytkowników (z którymi inwestor zawarł umowę dzierżawy i uzyskał zgodę na wykonanie robót budowlanych).

Jak powinien orzec organ i na jakiej podstawie?