Co oznacza zapis w ustawie "ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie 3 lat"?

Proszę o informację, co oznacza zapis w ustawie "ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie 3 lat"?

Czy decyzja o opłacie w tym terminie musiała być ostateczna?

Moja sprawa dotyczy sytuacji: decyzja o podziale 16.08.2007 r., prawomocna 11.09.2007 r., wszczęcie postępowania o opłacie adiacenckiej, wycena, decyzja o opłacie adiacenckiej 21.04.2008 r., odwołanie do SKO, 2.07.2008 r. decyzja SKO - uchylić i do ponownego rozpatrzenia, kolejna wycena, korespondencja pomiędzy urzędem a stroną, kolejna decyzja o opłacie adiacenckiej 1.09.2009 r., odwołanie od decyzji, 21.05.2010 r. decyzja SKO - uchylić i do ponownego rozpatrzenia, klauzula aktualności operatu, postępowanie wyjaśniające, decyzja o opłacie adiacenckiej 8.09.2010 r., odwołanie od decyzji, decyzja SKO 17.04.2019 r. - uchyla decyzję o opłacie i umarza postępowanie - powód uchylenia: decyzja o opłacie adiacenckiej nie była ostateczna w 3 letnim terminie. Proszę o wyjaśnienie, czy SKO powinno powoływać się obecnie na przepis, który już nie obowiązuje, aktualnie "wszczęcie postępowania ....może nastąpić w terminie do 3 lat od dnia...". Interpretując zapis ustawy w taki sposób, że w terminie 3 lat należy wydać ostateczną decyzje, w przypadku kolejnych odwołań i przetrzymywania sprawy przez SKO (9 lat) nie ma możliwości zakończenia sprawy powodzeniem.

Proszę o informację, czy w takiej sytuacji są jakieś podstawy do skargi na decyzję SKO?