Skubiszak-Kalinowska Irena, Wezwanie partnera prywatnego do uzupełnienia dokumentów

Wezwanie partnera prywatnego do uzupełnienia dokumentów

Zgodnie z brzmieniem art. 26 ust. 3 p.z.p., jeżeli partner prywatny nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1 (także na formularzu JEDZ w zamówieniach o wartości równej lub przekraczającej wartość progów UE), oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, oświadczenia lub dokumenty są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez podmiot publiczny wątpliwości, podmiot publiczny wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielania wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta podmiotu publicznego podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Dokumentem takim jest również oświadczenie o przynależności lub braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej (o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 23 p.z.p.), które partner prywatny ma obowiązek przekazać podmiotowi publicznemu w terminie 3 dni odpowiednio od dnia przekazania informacji o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu/ zamieszczenia na stronie internetowej informacji z otwarcia ofert. Jeśli partner prywatny nie złoży takiego oświadczenia, podmiot publiczny powinien wezwać go do jego uzupełnienia.

Wezwanie do uzupełnienia dokumentów nie jest prawem podmiotu publicznego, a jego obowiązkiem, którego nie może nie wykonać. Podmiot publiczny powinien pamiętać, iż partner prywatny będzie działać zgodnie z wezwaniem, jakie otrzyma, dlatego też należy je sformułować w sposób precyzyjny. Z orzecznictwa KIO wynika możliwość wyłącznie jednokrotnego wzywania partnera prywatnego do uzupełnienia w zakresie danego dokumentu.

UZP w odpowiedzi na pytanie o to, czy zamawiający jest zobligowany do wezwania wykonawcy w trybie określonym w art. 26 ust. 3 p.z.p., w przypadku gdy JEDZ zawiera błędy w zakresie niewskazanym przez zamawiającego, udzielił następującej odpowiedzi: „Stosownie do treści art. 26 ust. 3 p.z.p., jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1 (także na formularzu jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia w zamówieniach o wartości równej lub przekraczającej wartość progów UE), lub złożone oświadczenie jest niekompletne, zawiera błędy lub budzi wskazane przez zamawiającego wątpliwości, zamawiający wzywa do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia ww. oświadczenia lub do udzielenia wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo jego złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Oświadczenie, o którym mowa w art. 25a ust. 1 p.z.p. powinno zawierać jedynie informacje w zakresie wskazanym przez zamawiającego i tylko w tym obszarze pozostaje w kręgu zainteresowań zamawiającego. Tym samym zamawiający nie ma podstaw prawnych do żądania od wykonawcy uzupełnienia lub poprawienia ww. oświadczenia w zakresie przez siebie niewymaganym, jeśli informacje zawarte w oświadczeniu wykonawcy są błędne czy niekompletne. Tym samym ewentualne dodatkowe elementy oświadczenia, niemające znaczenia dla określonych przez zamawiającego warunków udziału w postępowaniu, kryteriów selekcji czy braku podstaw do wykluczenia, nie powinny mieć znaczenia dla zastosowania procedury z art. 26 ust. 3 p.z.p.”.

Brak uzupełnienia dokumentów skutkować może obowiązkiem zatrzymania wadium przez podmiot publiczny w trybie art. 46 ust. 4a p.z.p.

Nowelizacja p.z.p. z dnia 22 czerwca 2016 r. przewiduje dwa rodzaje wezwań do przedkładania i uzupełniania oświadczeń i dokumentów. Pierwsze z nich, przewidziane w art. 26 ust. 1 i 2 p.z.p., dotyczy wyłącznie partnerów prywatnych, których oferta została najwyżej oceniona i związane jest z brakiem obowiązku załączania do oferty dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 1 i 3 p.z.p. i przedstawieniem ich na późniejszym etapie postępowania, co do zasady, tylko przez jednego partnera prywatnego.

W trybie dialogu konkurencyjnego wraz z wnioskiem o dopuszczenie do postepowania partner prywatny składa na zasadach określonych w art. 25a p.z.p. aktualne a dzień składania wniosków oświadczenie w zakresie wskazanym przez podmiot publiczny w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Informacje zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, że partner prywatny:

1) nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu;

2) spełnia kryteria selekcji, o których mowa w art. 51 ust. 2, art. 57 ust. 3 i art. 60d ust. 3.

W końcowej fazie postępowania po ustaleniu, która oferta została oceniona najwyżej, podmiot publiczny na podstawie art. 26 ust. 1 p.z.p. przed udzieleniem zamówienia o wartości powyżej progów unijnych wzywa partnera prywatnego, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1. Jeśli mamy do czynienia z zamówieniem o wartości poniżej progów unijnych, to na mocy art. 26 ust. 2 p.z.p. podmiot publiczny może wezwać partnera prywatnego, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 5 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1.

Dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 p.z.p., do których odnosi się uprawnienie do ich złożenia, uzupełnienia, poprawienia lub wyjaśnienia dotyczą wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające:

1) spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji,

2) spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez podmiot publiczny,

3) brak podstaw wykluczenia

– podmiot publiczny wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert.

Wezwanie do uzupełnienia oświadczeń, dokumentów lub pełnomocnictw jest obowiązkiem podmiotu publicznego, i co do zasady podmiot publiczny nie może nie zawezwać partnera prywatnego do uzupełnienia wymaganych dokumentów, jeśli zachodzi taka okoliczność. Obligatoryjność stosowania tego przepisu odejdzie dopiero w sytuacji, gdy oferta podlega odrzuceniu albo zachodzi przesłanka do unieważnienia postępowania.