Skubiszak-Kalinowska Irena, Unieważnienie umowy koncesji

Unieważnienie umowy koncesji

Problematykę unieważnienia umowy koncesji uregulowano w art. 49 u.k.r.b.u. Jego konstrukcja oparta o zwrot „umowa koncesji podlega unieważnieniu: (…)” powoduje, że umowa dotknięta wadami nie jest z mocy prawa nieważna. Pozostaje ważna i wywołuje skutki prawne aż do chwili jej unieważnienia (tzw. nieważność względna). Zaznaczenia jednakże wymaga, że w celu unieważnienia umowy konieczne jest podjęcie stosownej inicjatywy przez uprawniony podmiot na mocy szczególnego przepisu prawa.

Uprawnienie do unieważnienia umowy przyznane zostało Krajowej Izbie Odwoławczej oraz sądom.

Jeśli umowa koncesji została zawarta z naruszeniem przepisów u.k.r.b.u. może dojść do jej unieważnienia. Umowa koncesji podlega unieważnieniu, jeśli wystąpiła jedna z okoliczności wskazanych w art. 49 ust. 1 u.k.r.b.u., tj.:

1) jeżeli zamawiający zawarł umowę koncesji bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o koncesji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych, chyba że ustawa dopuszcza taką możliwość;

2) jeżeli została zawarta z naruszeniem terminu określonego w art. 41 ust. 1 albo zakazu zawarcia umowy, o którym mowa w art. 183 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, jeżeli uniemożliwiło to Krajowej Izbie Odwoławczej uwzględnienie odwołania przed zawarciem umowy;

3) jeżeli przedmiot umowy wykracza poza zakres przedmiotu umowy koncesji wskazany w dokumentach koncesji;

4) w części wykraczającej poza określenie przedmiotu umowy koncesji w opisie przedmiotu koncesji, z uwzględnieniem art. 46.

Należy jednak pamiętać, że z przyczyn, o których mowa powyżej, nie można żądać stwierdzenia nieważności umowy koncesji na podstawie art. 189 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1822, 1823 i 1860). Jednocześnie przepis art. 49 ust. 1 u.k.r.b.u. nie wyłącza możliwości żądania przez zamawiającego unieważnienia umowy koncesji na podstawie art. 70⁵ ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (por. art. 49 ust. 4 i 5 u.k.r.b.u.).

Ostatnią z przesłanek unieważnienia jest ta wynikająca z art. 49 ust. 3 u.k.r.b.u., zgodnie z którym w uzasadnionych przypadkach - umowa koncesji podlega unieważnieniu w zakresie niewykonanych zobowiązań, w szczególności gdy nie jest możliwy zwrot spełnionych świadczeń.

Katalog przesłanek unieważnienia umowy, wynikający z tego przepisu ma charakter zamknięty i nie może podlegać wykładni rozszerzającej.