Chajec Stanisław, Sprawdzenie wymogów formalnych zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego

Sprawdzenie wymogów formalnych zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego

Zgodnie z art. 71 ust. 3 p.b. niedołączenie przez inwestora do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu lub jego części wymaganych dokumentów, skutkuje nałożeniem na niego, w drodze postanowienia, obowiązku uzupełnienia zgłoszenia w oznaczonym terminie. Wyznaczony przez organ administracji architektoniczno-budowlanej termin na uzupełnienie dokumentów zależy od rodzaju dokumentacji, która została zakwalifikowana jako brakująca (wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2011 r., II OSK 1817/10, LEX nr 1152059). Omówiona regulacja wprowadza modyfikację wobec tej, jaka jest przewidziana do usuwania braków formalnych przez przepis art. 64 § 2 k.p.a., a główna różnica polega na możliwości wyznaczenia dłuższego niż 7 dni terminu na uzupełnienie zgłoszenia. Pozostawienie zgłoszenia bez rozpoznania może nastąpić tylko w razie niewskazania przez zgłaszającego adresu i braku możliwości jego ustalenia na podstawie posiadanych danych (art. 64 § 1 k.p.a.).

Podanie strony (tu: zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części), aby spowodować skutek prawny wszczęcia postępowania, musi spełniać wymagania formalne: wskazywać osobę, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.

Braki w zakresie wymagań wynikających z przepisów prawa powodują pozostawienie podania bez rozpoznają tylko wtedy, gdy po wezwaniu nie zostaną usunięte przez wnoszącego podanie w ustawowym terminie 7 dni. Obowiązek wezwania wnoszącego podanie nie powstaje jednak wówczas, gdy w podaniu nie wskazano adresu i adresu tego organ nie może ustalić na podstawie posiadanych danych.

Wynikające z kodeksu postępowania administracyjnego zasady postępowania z podaniem dotkniętym brakami formalnymi zostały istotnie zmienione w przypadku zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu lub jego części na podstawie art. 71 ust. 2 p.b. W przepisie tym przewidziano dodatkowe wymagania, jakim powinno odpowiadać zgłoszenie i odrębny tryb usuwania braków zgłoszenia. Nałożenie obowiązku uzupełnienia zgłoszenia ma formę postanowienia, na które nie służy zażalenie. Nieuzupełnienie zgłoszenia nie skutkuje pozostawieniem go bez rozpoznania a wniesieniem, w drodze decyzji, sprzeciwu.

W przypadku zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu lub jego części badanie wymogów formalnych jest ograniczone do sprawdzenia, czy inwestor wskazał swój adres w zgłoszeniu. Jeśli adres został wskazany lub organ ma możliwość ustalenia go na podstawie posiadanych danych, to usunięcie pozostałych braków zgłoszenia następować będzie w sposób przewidziany w art. 71 ust. 3 p.b., tj. poprzez nałożenie, w drodze postanowienia, obowiązku przedłożenia brakujących dokumentów. Procedowanie w tym trybie umożliwia wyznaczenie przez organ terminu na usunięcie braków zgłoszenia w zależności od stwierdzonych braków w dokumentacji, a także przedłużenie tego terminu. Nie byłoby to możliwe przy usuwaniu braków podania w trybie art. 64 § 2 k.p.a.