Skubiszak-Kalinowska Irena, Rozpoznanie odwołania przez Krajową Izbę Odwoławczą

Rozpoznanie odwołania przez Krajową Izbę Odwoławczą

Na mocy art. 54 ust. 1 u.k.r.b.u. wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w zawarciu umowy koncesji oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, przysługuje prawo do wniesienia odwołania od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest obowiązany na podstawie ustawy.

Organem właściwym do rozpoznawania odwołań wnoszonych w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji prowadzonym na podstawie ustawy jest Krajowa Izba Odwoławcza, o której mowa w Prawie zamówień publicznych (art. 53 u.k.r.b.u.).

Procedura wnoszenia i rozpoznawania odwołań została natomiast określona w art. 54 ust. 2 u.k.r.b.u. Ustawodawca zdecydował o odesłaniu do p.z.p., wskazując, iż do wnoszenia i rozpoznawania odwołań stosuje się odpowiednio przepisy działu VI rozdziału 2 p.z.p. (tj. przepisy zawarte w dziale środki ochrony prawnej, w rozdziale odwołanie), z wyjątkiem art. 180 ust. 2 tej ustawy, jeżeli przepisy rozdziału 10 u.k.r.b.u. - dotyczącego środków ochrony prawnej - nie stanowią inaczej.

W przypadku, gdy zamawiający dokona niezgodnej z przepisami u.k.r.b.u. czynności podjętej w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji lub zaniecha czynności, do której jest na mocy ww. ustawy zobowiązany, podmiot posiadający legitymację w świetle art. 54 ust. 1 u.k.r.b.u. może rozważyć wniesienie odwołania.

Zakres postępowania o zawarcie umowy koncesji wyznacza definicja, zawarta w art. 2 pkt 6 u.k.r.b.u., zgodnie z którą należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o koncesji, wstępnego ogłoszenia informacyjnego albo przekazania zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji w celu dokonania wyboru wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa koncesji.

Do podmiotów tych ustawodawca zaliczył wykonawcę, a także inny podmiot, jeżeli ma lub miał interes w zawarciu umowy koncesji oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy u.k.r.b.u.

Organem właściwym do rozpoznawania odwołań wnoszonych w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji prowadzonym na podstawie u.k.r.b.u jest KIO. Procedura wnoszenia i rozpoznawania odwołań została natomiast określona w art. 54 ust. 2 u.k.r.b.u. Zgodnie z jego dyspozycją do wnoszenia i rozpoznawania odwołań stosuje się odpowiednio przepisy p.z.p. zawarte w dziale środki ochrony prawnej, w rozdziale odwołanie, z wyjątkiem art. 180 ust. 2 tej ustawy (czyli z wyłączeniem przepisów dotyczących odwołań wnoszonych poniżej progów), jeżeli przepisy rozdziału 10 u.k.r.b.u. - dotyczącego środków ochrony prawnej - nie stanowią inaczej. Rozdział 10 u.k.r.b.u zawiera natomiast szczegółowe regulacje w odniesieniu do wpisu od odwołania oraz terminów na jego wniesienie.

Zgodnie z brzmieniem art. 54 ust. 3 u.k.r.b.u. wpis od odwołania uiszcza się w wysokości należnej od odwołania dotyczącego zamówienia publicznego, którego wartość jest:

1) mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych - jeżeli wartość koncesji jest mniejsza niż kwota określona w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ust. 2 u.k.r.b.u;

2) równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych - jeżeli wartość koncesji jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ust. 2 u.k.r.b.u.

Natomiast na mocy art. 55 u.k.r.b.u. odwołanie wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, albo 15 dni, jeżeli została przekazana w inny sposób;

2)10 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o koncesji lub zamieszczenia dokumentów koncesji na stronie internetowej, w przypadku odwołania wobec treści ogłoszenia o koncesji lub dokumentów koncesji;

3)10 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy koncesji, w przypadku odwołania wobec zawarcia umowy koncesji bez uprzedniej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o koncesji;

4) 30 dni od dnia, w którym zamawiający opublikował ogłoszenie o zawarciu umowy koncesji, pod warunkiem że ogłoszenie to zawiera uzasadnienie decyzji zawarcia umowy koncesji bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o koncesji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych;

5) 30 dni od dnia, w którym zamawiający opublikował ogłoszenie o zmianie umowy koncesji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieścił ogłoszenie o zmianie umowy koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych;

6) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy koncesji w przypadku nieopublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o zawarciu umowy koncesji albo gdy opublikowane ogłoszenie nie zawierało uzasadnienia;

7) 3 miesięcy od dnia zawarcia umowy koncesji w przypadku niezamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zawarciu umowy koncesji albo gdy zamieszczone ogłoszenie nie zawierało uzasadnienia.