Kubiak Marcin, Przesłanie decyzji o pozwoleniu na budowę lub kopii zgłoszenia niektórych budów i przebudowy

Przesłanie decyzji o pozwoleniu na budowę lub kopii zgłoszenia niektórych budów i przebudowy

Przepis art. 38 ust. 1 p.b. jest adresowany wyłącznie do organów administracji. Wprowadzenie obowiązku przesyłania decyzji o pozwoleniu na budowę ma na celu umożliwienie organom właściwym w sprawach z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz ochrony środowiska i administracji morskiej pozyskiwanie informacji o objętych tymi decyzjami inwestycjach, stanowiąc tym samym jedną z gwarancji zapewnienia ładu przestrzennego na danym terenie (A. Ostrowska [w:] Prawo budowlane. Komentarz pod red. A. Glinieckiego, wyd. 1, Warszawa 2012, s. 377). Umożliwia również podjęcie prawem przewidzianych działań, np. otrzymanie decyzji udzielającej pozwolenia na budowę pozwala organowi, który wydał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, na wszczęcie postępowania w celu stwierdzenia wygaśnięcia innych decyzji lokalizacyjnych, dotyczących tego samego terenu.

Przepis art. 38 ust. 1 p.b. dotyczył wyłącznie decyzji o pozwoleniu na budowę. Ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 443) został rozszerzony katalog robót budowlanych, które mogą być realizowane na podstawie zgłoszenia - w celu uproszczenia i skrócenia procedury budowlanej. Podstawą realizacji niektórych robót budowlanych przestały zatem być decyzje o pozwoleniu na budowę. W konsekwencji, kopię zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-4, lub kopię zgłoszenia przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 3 pkt 1 lit. a, oraz instalowania, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. d), wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu, organ administracji architektoniczno-budowlanej również przesyła niezwłocznie organom właściwym w sprawach z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz ochrony środowiska i administracji morskiej. Jeżeli wniosek o pozwolenie na budowę lub zgłoszenie zostały oparte o ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to decyzja o pozwoleniu na budowę lub kopia zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-4, lub kopię zgłoszenia przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 3 pkt 1 lit. a, oraz instalowania, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. d), wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu, jest niezwłocznie przesyłana właściwemu wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta). Jeżeli natomiast wniosek o pozwolenie na budowę lub ww. zgłoszenia zostały oparte o ustalenia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, to decyzja o pozwoleniu na budowę lub kopia zgłoszenia, wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu, jest niezwłocznie przesyłana do tego organu, który wydał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zgodnie z art. 4 ust. 2 p.z.p. decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu to zbiorcza nazwa obejmująca decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego (wydawane w pierwszej instancji przez organy wymienione w art. 51 ust. 1 p.z.p.) oraz decyzje o warunkach zabudowy (wydawane w pierwszej instancji przez organy wymienione w art. 60 p.z.p.).

Obowiązek niezwłocznego przesłania decyzji o pozwoleniu na budowę lub kopii zgłoszenia wymienionego w art. 38 ust. 1 p.b. wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu - organowi, który wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub pozwolenie, o którym mowa w art. 23, art. 26 i art. 27 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2013 r. poz. 934) powstaje dopiero wtedy, gdy inwestycja wymagała uzyskania takiej decyzji albo pozwolenia.

Obowiązkowi przesłania, organom właściwym w sprawach z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz ochrony środowiska i administracji morskiej, podlegają decyzje, którymi udzielono pozwolenia na budowę oraz kopie zgłoszeń tylko tych budów i przebudowy oraz instalowania, które zostały wymienione w art. 38 ust. 1 p.b.

Pozwolenie na budowę przybiera formę decyzji administracyjnej, zezwalającej na rozpoczęcie i prowadzenie budowy lub wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu budowlanego (art. 3 pkt 12 p.b.). Decyzja o pozwoleniu na budowę jest wydawana wyłącznie na wniosek inwestora, dając prawo do realizacji określonej inwestycji.

Zgłoszenie jest prostszym sposobem uzyskania akceptacji organu i dotyczy tylko tych budów czy robót budowlanych, które zostały wskazane w art. 29 ust. 1 i 3 p.b. Jeżeli organ administracji uzna, że sprawa nie wymaga jego ingerencji, to ogranicza się do uczynienia w aktach sprawy adnotacji o dokonanej analizie zgłoszenia, podpisanej przez pracownika, który dokonał czynności (art. 72 k.p.a.). Jest to konstrukcja milczącego zaakceptowania zgłoszenia, bowiem organ pozostawia sprawę bez dalszego biegu.

Obowiązek przesłania decyzji o pozwoleniu na budowę lub kopii zgłoszenia budowy lub kopii zgłoszenia przebudowy lub instalowania, o których mowa w art. 38 ust. 1 p.b., wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu, powstaje tylko wtedy, gdy inwestycja wymagała uzyskania pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich, określonych w art. 23 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2013 r. poz. 934), a także pozwolenia na układanie i utrzymywanie kabli lub rurociągów na obszarach morskich wód wewnętrznych i morza terytorialnego (art. 26) oraz uzgodnienia układania i utrzymywania kabli lub rurociągów w wyłącznej strefie ekonomicznej (art. 27).

Organ administracji architektoniczno-budowlanej przesyła zatem decyzję o pozwoleniu na budowę lub kopię zgłoszenia, wraz z adnotacją o niewniesieniu sprzeciwu, temu organowi, który wcześniej wydał pozwolenie.