Kubiak Marcin, Postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę

Postępowanie w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę

Wniosek o zmianę decyzji o pozwoleniu na budowę może zostać złożony zarówno przed rozpoczęciem inwestycji, jak i w trakcie wykonywania robót budowlanych. Istotne jest to, aby wniosek został złożony przed odstąpieniem od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę. Budowa obiektu budowlanego z istotnymi odstępstwami od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę bez uzyskania decyzji, o której mowa w art. 36a ust. 1 p.b., stanowi bowiem samowolę budowlaną, w części dotyczącej tych odstępstw (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2010 r., II OSK 1032/09).

Jeżeli planowane zmiany dotyczą ustaleń określonych w decyzji o warunkach zabudowy, to inwestor musi najpierw uzyskać nową decyzję o warunkach zabudowy (jeżeli jest wymagana), uwzględniającą zmiany.

Istotna zmiana omawianej regulacji miała miejsce dnia 19 września 2020 r. kiedy to został zmodyfikowany katalog działań kwalifikowanych jako istotne odstąpienie (art. 36a ust. 5 p.b.) oraz dopuszczono stosowanie art. 36a p.b. w odniesieniu do zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych (art. 36a ust. 3a p.b.).

Katalog istotnych odstępstw został zawarty w art. 36a ust. 5 p.b. To, czy w danym przypadku odstąpienie od projektu budowlanego zostanie uznane za „istotne odstąpienie” w rozumieniu przepisu, zależy również od okoliczności danej sprawy. Kwalifikacji zamierzonego odstąpienia dokonuje projektant (art. 36a ust. 5 p.b.).

Postępowanie w sprawie zmiany pozwolenia na budowę jest wszczynane na wniosek inwestora. Wniosek może zostać złożony zarówno przed rozpoczęciem budowy jak i w toku realizacji inwestycji. Wniosek musi zostać złożony zanim zostanie dokonane istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.

Jeżeli jest więcej niż jeden inwestor, to wszyscy inwestorzy muszą podpisać wniosek.

Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 28 ust. 1 p.b. roboty budowlane można rozpocząć na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Jeżeli jednak decyzja nieostateczna zostanie zaskarżona w trybie odwoławczym, to nie może być przedmiotem postępowania na podstawie art. 36a p.b. Przeciwne stanowisko oznaczałoby, że tryb przewidziany w art. 36a p.b. jest konkurencyjny w stosunku do postępowania odwoławczego, co naruszałoby zasadę dwuinstancyjności wyrażoną w art. 15 k.p.a.(J. Wszołek, E. Deszczka. Decyzja o zmianie pozwolenia na budowę – charakter prawny i wybrane zagadnienia praktyczne. Monitor Prawniczy z 20016 r., nr 1, s. 24).