Wiktorowska Ewa, Postępowanie w sprawie wyboru trybu udzielenia zamówienia - negocjacje bez ogłoszenia (NBO)

Postępowanie w sprawie wyboru trybu udzielenia zamówienia - negocjacje bez ogłoszenia (NBO)

Negocjacje bez ogłoszenia stanowią, oprócz trybu z wolnej ręki oraz zapytania o cenę, jeden z niekonkurencyjnych trybów udzielania zamówień publicznych, w związku z czym stosowanie go powinno występować w wyjątkowych sytuacjach przy bardzo ścisłej interpretacji przesłanek ustawowo przewidzianych, których wystąpienie warunkuje zastosowanie tego trybu. Ograniczenie konkurencji przejawia się przede wszystkim w tym, że nie każdy wykonawca może ubiegać się o zamówienie w tym trybie, a jedynie ci, których zamawiający do tego zaprosi. Jedynym przejawem konkurencji w tym trybie jest fakt wybierania wykonawcy, który wykona zamówienie, poprzez porównanie ofert.

Zamawiający winien pamiętać, że ci wykonawcy, z którymi przystąpi do negocjacji w sprawie warunków umowy w sprawie zamówienia powinni być tymi samymi podmiotami, których zaprosi do złożenia ofert i którzy w następstwie tego złożą oferty w postępowaniu (tożsamość podmiotowa).

W przypadku podjęcia decyzji o zastosowaniu trybu NBO zamawiający powinien mieć na uwadze, że w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p., niezwłocznie, jednak nie później niż w ciągu 3 dni od wszczęcia postępowania, tj. zaproszenia wybranych wykonawców do negocjacji, zamawiający musi powiadomić Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o jego wszczęciu. Zawiadomienie musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne w zakresie spełnienia przesłanek umożliwiających zastosowanie tego trybu. Zamawiający planując wszczęcie postępowania w trybie NBO, którego wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 p.z.p., kierując się przesłanką z art. 62 ust. 1 pkt 1 p.z.p. powinien mieć na uwadze, że Komisja Europejska może do zamawiającego wystąpić o przekazanie:

– informacji o unieważnieniu postępowania poprzedzającego wszczęcie postępowania w trybie NBO,

– protokołu postępowania - w każdym czasie.

Zamawiający w odpowiedzi na wezwanie Komisji Europejskiej zobligowany jest do przekazania żądanych dokumentów. Nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r. wprowadziła modyfikację w zakresie przesłanek, których wystąpienie warunkuje możliwość udzielenia zamówienia w tym trybie.

Zamawiający w wyjątkowych okolicznościach przewidzianych w ustawie - Prawo zamówień publicznych upoważniony jest do zastosowania trybu NBO. Powinien to robić w ostateczności, ponieważ tryb ten jest traktowany jako niekonkurencyjny ze względu na zamknięty krąg podmiotów, które mogą ubiegać się o zamówienie. Warto też zauważyć, interpretując przesłanki skorzystania z tego trybu i mając na uwadze treść art. 32 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, że unijny tryb negocjacji bez uprzedniej publikacji i polski tryb negocjacji bez ogłoszenia i zamówienia z wolnej ręki w dyrektywach unijnych dotyczących zamówień publicznych to jeden tryb udzielenia zamówienia.

Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

Zamawiający, tak jak w przypadku pozostałych trybów przewidzianych w ustawie - Prawo zamówień publicznych, poza podstawowymi, może z nich korzystać, jeżeli zostaną spełnione przesłanki określone przepisami. Przesłanki niezbędne dla zastosowania trybu NBO zostały określone w art. 62 ust. 1 p.z.p.