Skubiszak-Kalinowska Irena, Oszacowanie wartości umowy koncesji

Oszacowanie wartości umowy koncesji

Zamawiający powinien dokonać obliczenia szacunkowej wartości przedsięwzięcia realizowanego według u.k.r.b.u. bezpośrednio przed zaproszeniem do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji. Zaproszenie do udziału może być przekazane za pomocą ogłoszenia o koncesji, wstępnego ogłoszenia informacyjnego czy zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji; to ostatnie przekazuje wybranemu przez siebie wykonawcy lub wykonawcom (zob. art. 17 u.k.r.b.u.). Szacunkową wartością umowy koncesji jest całkowity przychód koncesjonariusza uzyskany w okresie obowiązywania umowy, bez podatku od towarów i usług, oszacowany przez zamawiającego z zachowaniem należytej staranności, z tytułu wynagrodzenia za wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami, będących przedmiotem koncesji, powiększony o wartość dostaw i usług towarzyszących takim robotom lub usługom. Podstawę tego obliczenia powinny stanowić dane według stanu na dzień przekazania do publikacji albo zamieszczenia ogłoszenia, o którym mowa w art. 17 pkt 1 i 2 u.k.r.b.u., a w przypadku niepublikowania albo niezamieszczenia takiego ogłoszenia, na dzień przekazania wykonawcy lub wykonawcom zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji, o którym mowa w art. 17 pkt 3 u.k.r.b.u. W przypadku gdy wartość umowy koncesji, bez podatku od towarów i usług, w dniu jej zawarcia jest wyższa o więcej niż 20% od wartości szacowanej w dniu, o którym mowa powyżej, przyjmuje się, że wartością szacunkową umowy koncesji jest wartość z dnia jej zawarcia. Jednocześnie u.k.r.b.u. określa algorytm, według którego ma być szacowana wartość koncesji.

Przed wszczęciem postępowania w trybie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi zamawiający musi obliczyć wartość umowy koncesji.

Zamawiający szacuje wartość umowy koncesji przy użyciu obiektywnej metody określonej w dokumentach koncesji, uwzględniając w szczególności:

1) wartość opcji i przedłużenie okresu obowiązywania umowy koncesji;

2) przychody z opłat i kar uiszczanych przez korzystających z obiektów budowlanych lub usług, z wyjątkiem opłat i kar pobieranych w imieniu zamawiającego;

3) płatności lub inne korzyści finansowe, niezależnie od ich formy, przekazywane koncesjonariuszowi przez zamawiającego albo inny organ publiczny, w tym rekompensatę z tytułu spełnienia obowiązku świadczenia usługi publicznej i dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji;

4) wartość dotacji lub innych korzyści finansowych, niezależnie od ich formy, od osób trzecich z tytułu wykonania umowy koncesji;

5) przychody ze sprzedaży aktywów wchodzących w skład przedmiotu umowy koncesji;

6) wartość dostaw i usług udostępnianych koncesjonariuszowi przez zamawiającego, jeżeli są one niezbędne do wykonania robót budowlanych lub świadczenia usług;

7) nagrody lub płatności na rzecz wykonawcy lub koncesjonariusza.

Jednocześnie należy pamiętać, że zamawiający nie może wybierać sposobu szacowania wartości umowy koncesji w celu uniknięcia stosowania przepisów u.k.r.b.u.

Na podstawie praktyki z obszaru p.z.p. można przyjąć, że aby ustalić wartość planowanych do wykonania w ramach koncesji usług i robót budowlanych, zamawiający powinien dokonać analizy aktualnych cen rynkowych bądź udzielonych poprzednio zamówień tożsamych z bieżącym postępowaniem, jeżeli ceny rynkowe nie uległy znacznej zmianie.

Szacując wartość umowy koncesji, zamawiający powinien mieć także na uwadze, że nie może dzielić przedmiotu umowy koncesji, jeżeli podział ten skutkowałby wyłączeniem stosowania przepisów ustawy, chyba że jest to uzasadnione ze względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych. W przypadku gdy proponowane wykonanie obiektu budowlanego lub świadczenie usług i zarządzanie usługami może skutkować zawarciem odrębnych umów koncesji, przy zawarciu każdej z tych umów przyjmuje się, że szacunkową wartością każdej z nich jest łączna szacunkowa wartość tych umów. Jednocześnie, w przypadku gdy łączna wartość odrębnych części przedmiotu umowy koncesji jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ust. 2 u.k.r.b.u., przepisy tej ustawy stosuje się do zawarcia umowy koncesji dotyczącej każdej z tych części.

Zamawiającemu nie wolno także pomijać dyspozycji art. 12 ust. 2 u.k.r.b.u., zgodnie z którą zamawiający nie może przygotować i prowadzić postępowania o zawarcie umowy koncesji w sposób mający na celu uniknięcie stosowania przepisów tej ustawy.