Gruszecki Krzysztof, Cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia na korzystanie ze środowiska za odszkodowaniem

Cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia na korzystanie ze środowiska za odszkodowaniem

W art. 196 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r. poz. 672) - dalej p.o.ś. - ustawodawca wskazał podstawy cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia na korzystanie ze środowiska za odszkodowaniem. Ograniczenie lub cofnięcie pozwolenia za odszkodowaniem wynika z faktu, że prowadzący instalację wywiązuje się ze wszystkich spoczywających na nim obowiązków wynikających z przepisów prawa i nałożonych na niego w pozwoleniu, ale mimo to stanowi źródło zagrożeń dla środowiska lub życia lub zdrowia ludzi. Brak odszkodowania byłby w tym przypadku nadmiernym ograniczeniem prawa własności i swobody wykonywania działalności gospodarczej.

Ustawodawca przesłanki wydania decyzji o cofnięciu lub ograniczeniu pozwolenia za odszkodowaniem określił przy użyciu zwrotów nieostrych (gdy przemawiają za tym względy ochrony środowiska lub korzystanie z pozwolenia stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi). Mając na względzie fakt, że w praktyce cofnięcie pozwolenia doprowadzi do ograniczenia uprawnień przysługujących jego adresatowi, należy rozważyć, w jaki sposób powinny być w tym kontekście interpretowane pojęcia nieostre użyte w przedmiotowym artykule. Konieczne będzie w tym wypadku zachowanie proporcji między stopniem ograniczenia wolności prowadzącego instalację a rangą chronionego interesu publicznego. Organ przed wszczęciem postępowania w sprawie powinien samodzielnie przeprowadzić postępowanie kontrolne. Na podstawie art. 379 p.o.ś. może on dokonywać samodzielnie kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska i czynić w tym zakresie własne ustalenia, może w szczególności dokonać oględzin instalacji, z którą to związane jest zagrożenie. Organ może pomocniczo wykorzystać w tym zakresie ustalenia związane z prowadzeniem postępowań przez inne organy np. prowadzonych na podstawie art. 364 p.o.ś. przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.

Organem właściwym w sprawie jest organ właściwy do wydania pozwolenia. Należy brać przy tym pod uwagę, że nie zawsze będzie to ten sam organ, który wydał pozwolenie na korzystanie ze środowiska - z uwagi na możliwe zmiany właściwości organów.