Wydanie kopii protokołu przesłuchania świadka przez organ kontroli skarbowej jako czynność urzędowa nie podlegająca opłacie skarbowej.

Prezydent Olsztyna działając na podstawie art. 14j § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) w związku z art. 1, art. 4 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1282 z późn. zm.)

uznaje za prawidłowe stanowisko (...) zaprezentowane we wniosku o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego polegające na tym, że:

wydanie kopii protokołu przesłuchania świadka przez organ kontroli skarbowej jest czynnością urzędową, która nie podlega opłacie skarbowej.

W dniu (...) do organu podatkowego wpłynął wniosek (...) o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie kserokopii protokołu przesłuchania świadka. W piśmie przedstawiono następujący stan faktyczny:

Urząd Kontroli Skarbowej w Olsztynie przesłuchując świadka sporządza protokół przesłuchania. Na złożony przez pełnomocnika strony uczestniczącego w przesłuchaniu wniosek o wydanie kserokopii protokołu przesłuchania świadka, organ kontroli skarbowej, powołując się na treść art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o opłacie skarbowej, zażądał od pełnomocnika strony wniesienia opłaty skarbowej w wysokości 0,50 zł za jedną stronę kopii.

W odniesieniu do tak przedstawionego stanu faktycznego sformułowane zostało pytanie: czy żądanie opłaty skarbowej za wydanie kserokopii protokołu przesłuchania świadka jest zasadne?

Przedstawiając pismem z dnia (...) własne stanowisko w sprawie (...) wskazała, iż w jej ocenie, wydanie kopii protokołu przesłuchania świadka przez organ kontroli skarbowej jest czynnością urzędową, która nie podlega opłacie skarbowej.

Organ podatkowy dokonując interpretacji zważył, co następuje:

Na wstępie wymaga podkreślenia, że podany we wniosku stan faktyczny oraz sformułowane pytanie prawne będzie stanowić jedyną podstawę faktyczną wydanej interpretacji i tym samym wyznaczy granice, w jakich interpretacja będzie mogła wywołać określone w ustawie skutki prawne.

Kwestie związane z obowiązkiem uiszczania opłaty skarbowej uregulowane zostały w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1282 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a przywołanej ustawy, opłacie skarbowej podlega m.in. w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek.

Jak wskazuje się w doktrynie (por. R. Skwarło, Ustawa o opłacie skarbowej. Komentarz, Oficyna, 2008 r.), czynność urzędowa to pojęcie szerokie, obejmujące wszystkie formy działania administracji publicznej, w tym czynności prawne i inne działania administracji, niebędące czynnościami prawnymi. W tych ostatnich mieszczą się czynności materialno-techniczne i zaświadczenia. Pojęcie czynności urzędowej nie ogranicza się tylko do czynności administracyjnoprawnych. Organy administracji publicznej wykonują bowiem swoje zadania nie tylko przy użyciu instrumentów prawa administracyjnego.

Z treści przywołanego wyżej przepisu wynika, że opłatą skarbową są objęte wyłącznie czynności urzędowe w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej. Pojęcie sprawy indywidualnej z zakresu administracji publicznej nie jest zdefiniowane ustawowo. W doktrynie można znaleźć różne definicje tego pojęcia, np.:

Reasumując, zakresem art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o opłacie skarbowej objęte są czynności urzędowe, które:

Wyznaczony w art. 1 zakres przedmiotowy opłaty skarbowej ograniczony został treścią załącznika do ustawy o opłacie skarbowej - co wynika z regulacji zawartej w art. 4 ustawy o opłacie skarbowej. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem, wykaz przedmiotów opłaty skarbowej, stawki tej opłaty oraz zwolnienia określa załącznik do ustawy. Tym samym, czynność urzędowa, dla której nie została przewidziana w załączniku stawka opłaty skarbowej, nie będzie tej opłacie podlegała, choćby nawet mieściła się w zakresie wyznaczonym w art. 1 ustawy o opłacie skarbowej.

Podkreślenia w tym miejscu wymaga, iż dla czynności wydania kopii protokołu przesłuchania świadka nie została przewidziana, w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej, stawka opłaty skarbowej. Czynność taka nie mieści się również w żadnej innej kategorii czynności podlegających opłacie skarbowej wymienionych w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej.

Mając na względzie poczynione ustalenia, za prawidłowe uznać należy zaprezentowane we wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej stanowisko, zgodnie z którym nie podlega opłacie skarbowej wydanie przez organ administracji publicznej kopii protokołu przesłuchania świadka.

Na niniejszą interpretację stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację, w terminie 14 dni od dnia w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy).