Pod.II.31102-91/2007 - Czy istnieje możliwość sporządzania deklaracji podatkowych na formularzach innych niż ustalone na terenie gminy?

Wójt Gminy Koszęcin działając na podstawie art. 14a § 1, § 2, § 3 i § art. 14b § 1, § 2 i § 7, art. 216 w związku z art. 217 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 Nr 8 poz. 60 z późn. zm.), art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 Nr 121, poz. 844 z późn. zm.),

........... Sp. z o.o. w dniu 02 lipca 2007 r. zwróciła się do Wójta Gminy Koszęcin w trybie art. 14a wyżej wymienionej ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z prośbą o udzielenie wyjaśnień dotyczących składania deklaracji na podatek od nieruchomości sporządzone na formularzu innym niż ustalony przez radę gminy oraz konsekwencje za złożenie na formularzu wykorzystującym inny układ graficzny.

Wnioskodawca przedstawił stan faktyczny oraz własne stanowisko w sprawie.

Zgodnie z przepisem art. 14a § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. W myśl art. 14a § 4 cytowanej ustawy, udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, o której mowa w § 1, następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.

Po rozpatrzeniu wniosku, Wójt Gminy Koszęcin, zważył co następuje:

Ustawodawca wyraźnie wskazał w ustawach podatkowych regulujących podatki samorządowe, że powinny zostać ustalone wzory stosownych dokumentów, w których podatnicy złożą oświadczenie dotyczące podmiotów i przedmiotów opodatkowania. W art. 6 ust. 6 i ust. 9 pkt 1 ww. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, mówi się o informacjach o nieruchomościach i deklaracjach na podatek od nieruchomości sporządzonych na formularzu według ustalonego wzoru. Do składania ich zobowiązane są odpowiednio osoby fizyczne i osoby prawne. W przedstawionym przypadku ustawodawca wskazuje na "informacje lub deklaracje" sporządzone na formularzu według ustalonego wzoru. Wzory te nie mogą być ustalane przez dowolne podmioty. Wątpliwość ta została rozstrzygnięta wraz ze zmianą treści przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r., obowiązującą od dnia 1 stycznia 2003 r. W obowiązującym stanie prawnym art. 6 zawiera ust. 13 zgodnie z treścią tego przepisu, jedynym kompetentnym organem do ustalania ww. wzorów jest rada gminy, która określa na podstawie art. 41 i art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), w drodze uchwały (uchwała ta publikowana jest w dzienniku urzędowym danego województwa), wzory formularzy, o których mowa w art. 6 i w ust. 9 w pkt 1. W formularzach zawarte mają być dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymiaru i poboru podatku od nieruchomości.

W związku z powyższym jest bezwzględnie wymagane, aby deklaracja podatkowa podatku od nieruchomości była złożona na formularzu według ustalonego wzoru. Ponadto złożenie informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych oraz deklaracji zawierającej inny zakres danych niż określony przez radę gminy nie wypełnia dyspozycji przepisu art. 6 ust. 9 pkt 1 powołanej powyżej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Należy podkreślić, że od tego obowiązku jest tylko jeden wyjątek, ci mianowicie podatnik jest uprawniony do złożenia informacji lub deklaracji według sporządzonego przez siebie wzoru, w przypadku gdy rada gminy nie ustaliła wzorów tych informacji i deklaracji.

Zgodnie z art. 272 Ordynacji podatkowej organ podatkowy dokonuje czynności sprawdzających, których celem jest sprawdzenie: terminowości składania deklaracji, wpłacania zadeklarowanych podatków oraz formalnej poprawności składanych deklaracji - chodzi między innymi, czy dokumenty te nie są wadliwe, czy nie zawierają błędów formalnych, oczywistych pomyłek oraz czy wypełniono je zgodnie z wymogami - błędy te polegają na niewłaściwym podsumowaniu danych wykazanych w deklaracji, braku podpisu, numeru identyfikacji podatkowej, wypełnieniu deklaracji na niewłaściwym formularzu (...) i in. Zgodnie z art. 6 ust. 9 ustawy o podatkach o opłatach lokalnych, osoby prawne, jednostki organizacyjne oraz spółki niemające osobowości prawnej, jednostki organizacyjne Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, a także jednostki organizacyjne Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe są obowiązane:

Niedopełnienie tych obowiązków przez wskazanych wyżej podatników stanowi naruszenie przepisów ustawy z 10 września 1999 r. - Kodeks Karny skarbowy (Dz. U. Nr 83, poz. 930 z późn. zm.). Stosownie do art. 54 § 1 wspomnianego Kodeksu podatnik, który uchylając się od opodatkowania, nie ujawnia właściwemu organowi przedmiotu lub podstawy opodatkowania lub nie składa deklaracji przez co naraża Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego na uszczuplenie podatku, podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych albo karze pozbawienia wolności do lat 3, albo obu tym karom łącznie. W świetle powołanych wyżej przepisów prawa podatkowego osoby prawne są zobowiązane do składania deklaracji podatkowych na formularzach obowiązujących na terenie gminy określonych w uchwale rady gminy, w przypadku złożenia deklaracji na innych drukach należy to traktować jako nie wywiązanie się z obowiązku podatkowego, co skutkuje zastosowaniem przepisów kodeksu karno skarbowego.