PL/833/131/AS/07/768 - Zwolnienie od podatku od nieruchomości i rolnego gruntów i budynków wpisanych do rejestru zabytków.

Odpowiadając na nadesłane drogą internetową 8 listopada 2007 r. pismo w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości i podatku rolnego, Ministerstwo Finansów uprzejmie informuje:

W myśl art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) od podatku od nieruchomości zwolnione są grunty i budynki wpisane indywidualnie do rejestru zabytków, pod warunkiem ich utrzymania i konserwacji, zgodnie z przepisami o ochronie zabytków, z wyjątkiem części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Grunty wpisane do rejestru zabytków, pod warunkiem ich zagospodarowania i utrzymania zgodnie z przepisami o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zwolnione są ponadto z podatku rolnego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, ze zm.).

W orzecznictwie sądowym utrwaliła się teza, że zwolnienia i ulgi podatkowe w systemie prawa podatkowego są odstępstwem od zasady sprawiedliwości podatkowej (powszechności i równości opodatkowania). Zwolnienia podatkowe należy interpretować ściśle (por. wyrok WSA z dnia 22 lutego 2005 r., III SA/Wa 1703/04).

Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, ze zm.) formami ochrony zabytków są:

Rejestr zabytków dla zabytków znajdujących się na terenie województwa prowadzi wojewódzki konserwator zabytków. Zabytek nieruchomy wpisuje się do rejestru na podstawie decyzji wydanej przez wojewódzkiego konserwatora zabytków z urzędu bądź na wniosek właściciela zabytku nieruchomego lub użytkownika wieczystego gruntu, na którym znajduje się zabytek nieruchomy (art. 8 i 9 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami).

Stosownie do przywołanego przepisu art. 7 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami wpis do rejestru zabytków, jak również ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego są formami ochrony zabytków, przy czym z literalnego brzmienia powołanych przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o podatku rolnym wynika, iż warunkiem zastosowania przewidzianych w tych przepisach zwolnień jest wpisanie nieruchomości (gruntów i budynków) do rejestru zabytków; ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie są wymienione jako przesłanki zastosowania zwolnień.

W konsekwencji powyższego, jeśli nieruchomość nie jest wpisana do rejestru zabytków, nie może korzystać ze zwolnienia od podatku od nieruchomości i rolnego, nawet jeśli - w myśl art. 6 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami - podlega ona ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.

Powyższe stanowisko nie stanowi interpretacji w rozumieniu art. 14a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.), a jedynie opinię Ministerstwa Finansów w przedmiotowej sprawie i ma charakter kierunkowy.