Kwalifikacja brykietu makulatury kartonowej do kategorii paliwa energetycznego.

Odpowiadając na pismo z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie kwalifikacji brykietu makulatury kartonowej do kategorii paliwa energetycznego, biomasy, uprzejmie informuję.

Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 z późn. zm.) odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany.

Ponadto, zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 9 ww. ustawy pod pojęciem odzysk należy rozumieć wszelkie działania, niestwarzające zagrożenia dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska, polegające na wykorzystaniu odpadów w całości lub w części, lub prowadzące do odzyskania z odpadów substancji, materiałów lub energii w celu ich wykorzystania.

W świetle powyższych definicji należy stwierdzić, iż przygotowanie odpadów celem ich wykorzystania w procesie spalania stanowi proces odzysku R15 - przetwarzanie odpadów, w celu ich przygotowania do odzysku, w tym do recyklingu określony w załączniku nr 5 do ustawy o odpadach. Poddanie odpadów obróbce mechanicznej lub wyselekcjonowaniu z nich określonych frakcji nie stanowi podstawy zakwalifikowania ich do kategorii produktu. Zatem, przytoczony w państwa piśmie brykiet makulatury kartonowej należy w świetle obowiązujących przepisów nadal traktować jako odpad. Dlatego też dalsze z nim postępowanie, w tym także jego termiczne przekształcanie jest szeroko rozumianym zagospodarowaniem odpadów i wymaga przestrzegania przepisów o odpadach.

Ponadto, termiczne przekształcanie odpadów wymaga spełnienia warunków określonych w rozdziale 6 ww. ustawy. Zgodnie z art. 44 ustawy odpady mogą być spalane wyłącznie w spalarniach i współspalarniach odpadów spełniających wymagania określone w przepisach:

Odnosząc się natomiast do kwestii możliwości zakwalifikowania makulatury kartonowej do biomasy, należy zaznaczyć, iż istnieją dwie definicje biomasy - jedna z nich jest zawarta w § 5 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz. U. Nr 260, poz. 2181 z późn. zm.), a druga w § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. Nr 156, poz. 969).

Należy zauważyć, że zakres przedmiotowy obu definicji nie pokrywa się, gdyż zostały one ustanowione w wyniku transpozycji różnych aktów Unii Europejskiej, które regulują różne sfery ochrony środowiska, przy czym należy podkreślić, że w obu przypadkach do biomasy są zaliczane zarówno niektóre produkty, jak i niektóre odpady. Warto także podkreślić, iż kwalifikacja do kategorii biomasy nie jest kryterium stanowiącym o tym, iż coś przestaje być odpadem. Do biomasy zalicza się bowiem również niektóre odpady, których poddanie procesowi spalenia wymaga zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwienia odpadów, o którym mowa w art. 26 ustawy o odpadach.

Powołując się na § 5 ust. 6 rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie standardów emisyjnych z instalacji paliwem jest dowolna substancja stała, ciekła lub gazowa, z wyjątkiem odpadów, przy czym paliwem jest również biomasa rozumiana jako:

Zatem z punktu widzenia standardów emisyjnych brykiet makulatury kartonowej nie może być traktowany jako paliwo ekologiczne (biomasa), gdyż nie spełnia definicji biomasy zawartej w ww. rozporządzeniu w sprawie standardów emisyjnych z instalacji. W świetle powyższych wyjaśnień, omawiany brykiet makulatury kartonowej należy traktować jako odpad w rozumieniu ustawy o odpadach, a instalacje służące do termicznego przekształcania ww. materiału obowiązane są spełniać wszelkie określone w przepisach wymogi (w tym także standardy emisyjne) dla spalarni lub współspalarni odpadów.

Pragnę jednak zaznaczyć, że w celu interpretacji przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii wytworzonej w odnawialnym źródle energii należy zwrócić się do Departamentu Energetyki oraz Departamentu Regulacji Gospodarczych w Ministerstwie Gospodarki.

Niniejsze pismo nie stanowi oficjalnej wykładni prawa i nie jest wiążące dla organów administracji orzekających w sprawach indywidualnych.