ITPP2/443-1088/13/EB

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko - przedstawione we wniosku z dnia 7 października 2013 r. (data wpływu 10 października 2013 r.), o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku realizacją projektu pn. "R..." - jest prawidłowe.

W dniu 10 października 2013 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku realizacją projektu pn. "R...".

We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny.

W okresie od 1 kwietnia 2010 r. do 6 grudnia 2013 r., na podstawie umowy z dnia 31 sierpnia 2010 r., Szpital realizuje projekt pn. "R..." w ramach Osi Priorytetowej 2 - Turystyka, Działania 2.1 - Wzrost potencjału turystycznego, Poddziałania 2.1.2 - Infrastruktura uzdrowiskowa Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. We wniosku Szpital wykazał jako wydatki kwalifikowane następujące kategorie wydatków: studium wykonalności, dokumentacja techniczna, nadzór inwestorski i autorski, roboty budowlane (drogowe, ziemne, elektryczne, instalacyjne) oraz maszyny i urządzenia (rekreacyjno-lecznicze i pozostałe), promocja i audyt zewnętrzny. W kategoriach tych wykazał również podatek naliczony jako wydatek kwalifikowany. Wyodrębnił również wydatki niekwalifikowane w następujących kategoriach: roboty budowlane (drogowe, ziemne, elektryczne, instalacyjne) oraz wodociągi i kanalizacja.

W wyniku realizacji projektu nastąpi zagospodarowanie zespołu parkowego Szpitala z przeznaczeniem na funkcję uzdrowiskową, poprzez budowę infrastruktury rekreacyjnej, sportowej, rehabilitacyjnej i leczniczej, tj.:

* ścieżek zdrowia i tras leczenia spacerowego wraz z ich wyposażeniem, służących do terenoterapii, pełniące również funkcje inhalatoriów na otwartej przestrzeni;

* "Toru przeszkód" dla osób niepełnosprawnych i o obniżonej sprawności: ścieżki z ciągiem różnych nawierzchni: grys, kostka brukowa, płyty kamienne, "polbruk", powierzchnia gładka, piasek, ziemia, schody oporęczowane, o różnej wysokości stopni. Poszczególne elementy składowe nawierzchni o długości około 5 m, poszczególne odcinki schodów dwustronnych o zawartości 6 stopni wejścia i 6 stopni zejścia (3 typy wysokości stopni);

* parków kinezyterapeutycznych pełniących również funkcję "O...", składającego się z tzw. stref użytkowania dla dzieci w różnych grupach wiekowych, z odpowiednim do ich możliwości sprzętem (zjeżdżalnie, huśtawki i balanse, przeploty, drabiny, karuzele, kiwaki, piaskownice, gry interaktywne, linaria, ścianka wspinaczkowa o zmiennym kącie, zjeżdżalnie typu "rura", równoważnie, skarpa wspinaczkowa wyposażona w linę poręczową), wyłożone bezpieczną nawierzchnią przeciwdziałającą negatywnym skutkom upadków. Każda część parku kinezyterapeutycznego będzie opisana na tablicy informacyjnej i będzie posiadała ogólnodostępny regulamin zatwierdzony przez lekarza specjalistę rehabilitacji medycznej. Powstaną następujące parki kinezyterapeutyczne: A - dla dzieci i młodzieży w przedziale wiekowym 12-16 lat i więcej, B - dla dzieci średnich, w wieku 7-12 lat, C - dla dzieci młodszych, w wieku 3-7 lat, D - teren wypoczynku aktywnego i biernego dla dzieci i ich opiekunów (wyposażenie w ławeczki i krzewy ozdobne). Teren wokół urządzeń i pod nimi, jak również ciągi pomiędzy poszczególnymi częściami parku kinezyterapeutycznego wykonane zostaną z nawierzchni elastycznej "przyjazne podłoże" (specjalna nawierzchnia do pokrywania miejsc o zwiększonym ryzyku upadku);

* boisk małych oraz boiska służącego do gier zespołowych i zręcznościowo-zwinnościowych (np. zbijak). Nawierzchnia boisk i placów zabaw wykonana zostanie w technologii nawierzchni bezpiecznej, amortyzującej upadki i dostosowana indywidualnie do każdej z wydzielonych powierzchni. Będzie zapewniać jednocześnie komfort osobom poruszającym się na wózkach;

* parkingu (postój krótkookresowy na ok. 100 miejsc) wraz z ciągami pieszo-jezdnymi;

* remont istniejącego budynku na cele zaplecza dla infrastruktury rekreacyjnej i leczniczej;

* budowę, odtworzenie i urządzenie terenów zielonych i skwerów. Rekonstrukcja terenów zielonych polegać będzie przede wszystkim na odtworzeniu przedwojennego parku;

* zbudowanie kanalizacji deszczowej i wodociągowej. Wodociąg z rur ciśnieniowych z PCV i PE w układzie zamkniętym pierścieniowym będzie miał za zadanie doprowadzenie wody do instalacji nawadniającej rośliny i służyć będzie do zmywania powierzchni rekreacyjnych i sportowych. Kanalizacja deszczowa będzie te wody odprowadzać do istniejących rowów;

* budowę basenu uzdrowiskowego (brodzika) wraz z fontanną wspomagającą integrację sensoryczną;

* dwóch zadaszonych (niezabudowanych altan) i odkrytych miejsc wypoczynku;

* ogrodzenia ażurowego całego terenu pełniącego funkcje uzdrowiskowe;

* wykonanie oświetlenia i monitoringu terenu. Oświetlenie ścieżek rekreacyjnych oraz placów zabaw. Instalacja monitoringu będzie obejmować newralgiczne fragmenty terenów takie jak: boiska, place zabaw, część ścieżek, tor przeszkód dla niepełnosprawnych i parking;

* zostaną zainstalowane tablice zewnętrzne zawierające ogólnodostępne regulaminy korzystania z urządzeń zatwierdzonych przez lekarza specjalistę rehabilitacji medycznej;

* zostaną przygotowane (odtworzone) na odpowiednio ukształtowanej skarpie miejsca do helioterapii lub inhalacji na otwartej przestrzeni (w zależności od pory dnia i roku).

Szpital jest zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym, składającym deklaracje VAT-7. Celem statutowym Szpitala jest prowadzenie działalności leczniczej obejmującej stacjonarne i całodobowe oraz ambulatoryjne świadczenia zdrowotne rehabilitacji leczniczej i alergologii dla dzieci i młodzieży do lat 25, udzielanie świadczeń zdrowotnych z zakresu chirurgii jednego dnia oraz innych specjalistycznych świadczeń ambulatoryjnych dla dzieci i dorosłych, prowadzenie działań z zakresu promocji zdrowia, realizacja zadań dydaktycznych i badawczych oraz zadań z zakresu obronności i bezpieczeństwa publicznego. W przeważającym zakresie Szpital wykonuje usługi w zakresie opieki medycznej, które na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o podatku od towarów i usług są zwolnione od podatku. Są przypadki, gdy występuje naliczenie podatku należnego, np: dzierżawa pomieszczeń, nieznacznej część nieruchomości gruntowej, zgodnie z zasadami gospodarowania mieniem ruchomym, ustalonymi przez podmiot, który go utworzył, sprzedaż wyżywienia (pracownikom Szpitala, opiekunom pacjentów, itp.), krótkotrwałe zakwaterowanie opiekunów pacjentów, itp. Dokonuje zatem sprzedaży zwolnionej i opodatkowanej. Zgodnie z art. 90 ust. 2-9 ustawy Szpital ustalił za lata: 2010, 2011 i 2012 proporcję w wysokości 3%, w celu częściowego odliczania podatku. Jednak prowadzona inwestycja nie będzie związana ze sprzedażą opodatkowaną. Po zakończeniu realizacji projektu prawo do korzystania z powstałej infrastruktury będzie przysługiwało wszystkim, zarówno pacjentom Szpitala jak również osobom spoza (charakter otwarty). Szpital nie planuje z tego tytułu pobierać żadnych opłat, nie planuje również wydzierżawiać powstałej infrastruktury.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy Szpital ma możliwość odzyskania podatku naliczonego w zakresie realizowanego projektu.

Zdaniem Wnioskodawcy, nie będzie miał możliwości odzyskania poniesionego kosztu podatku naliczonego. W uzasadnieniu swojego stanowiska Szpital wskazał, że:

1. Jest zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym, składającym deklaracje VAT-7. Dokonuje sprzedaży zwolnionej i opodatkowanej.

2. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług nie może skorzystać z prawa do odliczenia podatku, gdyż wybudowane w ramach projektu zagospodarowanie zespołu parkowego nie będzie wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

3. Środki otrzymane na realizację projektu nie stanowią środków, o których mowa w § 8 ust. 1 pkt 3 i 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 247 z późn. zm.) w związku z tym nie ma prawa do ubiegania się o zwrot podatku w oparciu o przepisy zawarte w rozdziale 9 tego rozporządzenia.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego jest prawidłowe.

Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy.

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu zaistnienia zdarzenia.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.