DP14/657/90/MKT/2009/3032 - Regulacje zakresu pojęć tytułów dłużnych zaliczanych do długu publicznego.
Pismo z dnia 25 czerwca 2009 r. Ministerstwo Finansów DP14/657/90/MKT/2009/3032 Regulacje zakresu pojęć tytułów dłużnych zaliczanych do długu publicznego.
W odpowiedzi na pismo Pana Prezesa z dnia 14 maja 2009 r., znak RIO-I-0717/790/09, Departament Długu Publicznego Ministerstwa Finansów uprzejmie informuje, że kwestię dotyczącą zakresu przedmiotowego państwowego długu publicznego, czyli tytułów dłużnych regulują:
art. 11 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych {Dz. U. Nr 249 poz. 2104, z późn. zm.) oraz
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 112 poz. 758).
Należy jednak mieć na uwadze, że nie jest to kompleksowa regulacja zakresu pojęć tytułów dłużnych zaliczanych do długu publicznego. Wiążące znaczenie w tym zakresie mają również przepisy rozporządzenia Rady (WE) NR 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie, zwana dalej "ESA 95", (Dz. Urz. WE L 310 z 30.11.1996). Zgodnie z art. 9 ESA 95, przedmiotowy akt wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowany we wszystkich państwach członkowskich tzn. których dotyczy określona w tym akcie sytuacja. Co za tym idzie jest wiążący dla wszystkich obywateli oraz dla sądów poszczególnych państw członkowskich. Tym samym, nie są wymagane żadne zabiegi inkorporacyjne w systemie prawa krajowego. Biorąc powyższe pod uwagę, w zakresie zaliczania umów do tytułów dłużnych, o których mowa w art. 11 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, zapisy ESA95 mają również zastosowanie.
Na podstawie przepisów zawartych w ESA 95 transakcje leasingu finansowego należy traktować jako pożyczki. Pomimo, iż w świetle prawa polskiego (np. w rozumieniu Kodeksu cywilnego) instrument ten nie jest pożyczką, to ESA 95 zaliczając go do tytułu dłużnego "pożyczka", uwzględnia rzeczywistość gospodarczą. Z punktu widzenia efektu ekonomicznego, w tym sposobu finansowania pożyczka i leasing finansowy są podobne.
Jednocześnie pragnę poinformować, że do właściwości Departamentu Długu Publicznego nie należy ocena zdarzenia gospodarczego wskazanego w piśmie Pani Prezydent m. st. Warszawy z dnia 22 kwietnia 2009 r., znak PD-3-FR/0718/391/09.