Ogonowska Adrianna, Wydanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych

Wydanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych

Przedmiotem procedury jest wydanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Należy podkreślić, że zakaźne odpady medyczne lub zakaźne odpady weterynaryjne unieszkodliwia się przez termiczne przekształcanie w spalarniach odpadów niebezpiecznych. Procedura toczy się między odpowiednimi organami ochrony środowiska (tj. starostą, marszałkiem województwa, RDOŚ) a posiadaczem zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Dodatkowymi uczestnikami procedury są: wojewódzki inspektor ochrony środowiska (WIOŚ), organ wykonawczy gminy oraz komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej. oraz wytwórca zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych.

Posiadacz odpadów składa wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych.

Wniosek zawiera elementy wskazane w art. 42 ust. 2 u.o. oraz dodatkowo elementy z art. 95 ust. 9 u.o. Elementy te mają charakter obligatoryjny.

Wniosek musi też spełniać wymogi formalne z art. 63 § 2 k.p.a.

Warto pamiętać, aby zawrzeć we wniosku na tyle szczegółowe określenie rodzajów odpadów, aby było ono wystarczające dla ustalenia zagrożenia dla środowiska.

Do wniosku obowiązkowo należy dołączyć decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, świadectwo stwierdzające kwalifikacje kierownika obiektów, o których mowa w art. 42 ust. 5 u.o. oraz dokumenty wymienione w art. 95 ust. 10 u.o.

Do wniosku należy dołączyć także dokumenty, o których mowa w art. 42 ust. 3a, 3c, 4a i 4b oraz 6a u.o.

Należy mieć także na uwadze art. 72 ust. 2a u.u.i.ś. (wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 lipca 2014 r., IV SA/Po 182/14, LEX nr 1488423; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 stycznia 2014 r., IV SA/Po 1079/13, LEX nr 1504320).

Definicja posiadacza odpadów wynika z art. 3 ust. 1 pkt 19 u.o. Pojęcie to jest bardzo szerokie, niebudzące większych problemów praktycznych. Według prof. M. Górskiego posiadaczy odpadów można podzielić na dwie grupy: posiadaczy legalnych i posiadaczy nielegalnych. Posiadacz legalny to posiadacz działający na podstawie uzyskanej zgody na gospodarowanie odpadami albo wyraźnie z takiego obowiązku zwolniony. Posiadacz nielegalny to posiadacz takiej zgody nieposiadający oraz niepodlegający zwolnieniom z jej uzyskania. Profesor M. Górski zauważa, że „rozróżnienie to wiąże się przede wszystkim z określeniem możliwości i warunków przekazywania odpadów pomiędzy posiadaczami i ustaleniem zasad przekazywania odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami” (M. Górski, Gospodarowanie odpadami w świetle wymagań prawa wspólnotowego i polskiego prawa wewnętrznego, Poznań 2005, s. 46).

Z obowiązku uzyskania zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych są zwolnione podmioty wskazane w art. 45 ust. 1, 2, 4 u.o. Dodatkowo zastosowanie ma art. 170 u.o.

Uzyskanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych jest uzależnione od uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 616 zł. Wysokość opłaty skarbowej wynika z ust. 43c części III załącznika do u.o.s.

Ustawodawca definiuje przetwarzanie w art. 3 ust. 1 pkt 21 u.o. Istotnym elementem definicji są terminy: odzysk, unieszkodliwianie oraz przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie. Definicja odzysku wynika z art. 3 ust. 1 pkt 14 u.o. oraz z załącznika nr 1 do u.o. Z kolei definicja unieszkodliwiania została określona w art. 3 ust. 1 pkt 30 u.o. oraz w załączniku nr 2 do u.o. Brakuje definicji legalnej terminu „przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie”. Pomocne w tym zakresie mogą być informacje zawarte w załącznikach nr 1 i 2 do u.o.

Definicja odpadów medycznych wynika z art. 3 ust. 1 pkt 8 u.o.

Definicja odpadów weterynaryjnych wynika z art. 3 ust. 1 pkt 11 u.o.

Zakaźne odpady medyczne i weterynaryjne są odpadami niebezpiecznymi, gdyż z załącznika nr 3 do u.o. wynika, że jedną z cech odpadów niebezpiecznych jest cecha H9 w postaci „zakaźne”.

Od dnia 3 stycznia 2020 r. katalog odpadów wynika z rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 10). Co do zasady odpadami niebezpiecznymi w katalogu odpadów są odpady oznakowane indeksem górnym w postaci gwiazdki "*" przy kodzie rodzaju odpadów.

Odpowiednie organy przyjmują wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Co do zasady, właściwym organem jest starosta. Wyjątkowo tym organem jest marszałek województwa (w przypadkach określonych w art. 41 ust. 3 pkt 1 u.o. oraz 41 ust. 6 u.o.) bądź RDOŚ - na terenach zamkniętych.

Definicja terenów zamkniętych wynika z art. 3 pkt 40 p.o.ś. Jej uzupełnieniem jest definicja wynikająca z § 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie terenów zamkniętych niezbędnych dla obronności państwa (Dz. U. Nr 141, poz. 1368).

Właściwość miejscowa organów jest uzależniona od miejsca przetwarzania zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Miejsce to wskazuje posiadacz zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych, który występuje z wnioskiem o wydanie zezwolenia.