Dauter Bogusław, Uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej dostrzeżonych przez NSA

Uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej dostrzeżonych przez NSA

Zarówno badanie dopuszczalności, jak i pozostałych warunków formalnych skargi kasacyjnej (podlegających konwalidacji) odbywa się dwuetapowo, co wynika z przepisów p.p.s.a. (art. 178, art. 180), jak i regulacji o charakterze wewnętrznym (§ 57 ust. 1 reg. WSA, § 48 ust. 1 reg. NSA). W postępowaniu wstępnym przed NSA następuje powtórzenie postępowania wstępnego przeprowadzonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, mającego na celu weryfikację przesłanek warunkujących merytoryczne rozpoznanie ww. środka odwoławczego.

Niestwierdzenie przez przewodniczącego wydziału w sądzie pierwszej instancji braków formalnych skargi kasacyjnej nie stoi w związku z tym na przeszkodzie dostrzeżeniu takich braków w Naczelnym Sądzie Administracyjnym; nie wiąże więc Sądu odwoławczego i nie stanowi wystarczającej przesłanki merytorycznego rozpoznania ww. środka odwoławczego. Stosownie bowiem do art. 180 p.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna zawiera (usuwalne) braki uniemożliwiające nadanie jej dalszego, prawidłowego biegu, powinna zostać przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w celu wezwania wnoszącego skargę kasacyjną o uzupełnienie tych braków i ewentualnego odrzucenia tej skargi, jeśli dostrzeżone braki nie zostałyby usunięte w wyznaczonym terminie.

Niniejsza procedura przedstawia schemat postępowania w sytuacji, gdy przewodniczący wydziału w NSA stwierdzi usuwalne braki formalne skargi kasacyjnej, uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu. W zakresie usuwania braków formalnych skargi kasacyjnej dostrzeżonych na etapie postępowania wstępnego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym zob. procedurę: Skarga kasacyjna - badanie warunków formalnych.

Przewodniczący wydziału w sądzie pierwszej instancji przedstawia akta sprawy wraz ze skargą kasacyjną Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po weryfikacji tejże skargi pod względem dopuszczalności i spełnienia przez nią warunków formalnych (art. 178 p.p.s.a., § 57 ust. 1 reg. WSA).

Po przedstawieniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny akt sprawy ze skargą kasacyjną, przewodniczący wydziału w NSA dokonuje wstępnego badania, czy spełnione zostały warunki formalne, a następnie wydaje stosowne zarządzenia co do dalszego postępowania (§ 48 ust. 1 reg. NSA). Postępowanie przed NSA w wyżej określonym zakresie jest postępowaniem przygotowawczym (wstępnym) o charakterze kontrolnym (wtórnym) w stosunku do postępowania międzyinstancyjnego przeprowadzonego przez sąd pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny ponownie sprawdza prawidłowość i zupełność czynności wstępnych dokonanych przez sąd pierwszej instancji; nie może jednak oceniać prawidłowości tych postanowień wydanych w postępowaniu przed WSA, na które przysługuje samoistny środek zaskarżenia. Dotyczy to przede wszystkim postanowień w kwestii zasadności przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego lub do uzupełnienia jego braków formalnych (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 855).