Ogonowska Adrianna, Uznanie przedmiotu lub substancji za produkt uboczny

Uznanie przedmiotu lub substancji za produkt uboczny

Przedmiotem procedury jest uznanie przedmiotu lub substancji za produkt uboczny. Zgłoszenie przedkładane jest przez wytwórcę przedmiotu lub substancji marszałkowi województwa właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania odpadów. Dodatkowym uczestnikiem procedury jest wojewódzki inspektor ochrony środowiska.

Wytwórca przedmiotu lub substancji, o których mowa w art. 10 u.o., w celu uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny, przedkłada marszałkowi województwa zgłoszenie.

Zob. wyrok NSA z 18.07.2023 r., III OSK 2642/21, LEX nr 3595203.

Minister właściwy do spraw klimatu może określić, w drodze rozporządzenia, szczegółowe kryteria dotyczące uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny, kierując się względami ochrony środowiska, życia lub zdrowia ludzi. Rozporządzenie to nie zostało dotychczas wydane.

Obligatoryjne elementy zgłoszenia wynikają z art. 11 ust. 2 u.o. Z kolei art. 11 ust. 3 u.o. przedstawia, jakie dowody powinny być dołączone do wniosku. Katalog dowodów ma charakter otwarty, ale musi on spełniać wymagania z rozdziału 4 działu II k.p.a. Obowiązki w zakresie postępowania dowodowego obciążają stronę składającą wniosek. To strona jest zobowiązana przedłożyć dowody potwierdzające spełnienie warunków do uznania danej substancji lub przedmiotu za produkt uboczny. Norma z art. 11 u.o. modyfikuje zatem wyrażoną w art. 7 § 1 k.p.a. zasadę obciążającą organ administracyjny obowiązkiem ustalania stanu faktycznego sprawy (por. wyrok NSA

z 17.05.2022 r., III OSK 750/21, LEX nr 3345397).

Zgłoszenie nie jest wymagane w sytuacji, o której mowa w art. 11 ust. 5 u.o.

Składający zgłoszenie powinien wiedzieć, że zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a., załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.

Nowe zgłoszenie! W przypadku dokonywania zmian w procesie produkcyjnym, w którym powstają przedmiot lub substancja uznane za produkt uboczny, lub w procesie, w którym są one wykorzystywane, wytwórca przedmiotu lub substancji ma obowiązek dokonania nowego zgłoszenia uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny.

Ważne!

Obowiązek ustalania przesłanek pozwalających na uznanie przedmiotowego odpadu za produkt uboczny spoczywa nie na organach, ale na wytwórcy przedmiotu lub substancji (por. wyrok NSA z 17.05.2022 r., III OSK 750/21, LEX nr 3345397).

Ważne!

Produkt uboczny nie jest odpadem. Zarówno odpad jak i produkt uboczny są przedmiotem lub substancją. Odpad może być pozostałością procesu produkcyjnego (ale nie tylko) a produkt uboczny zawsze jest pozostałością procesu produkcji, której celem nie jest jego produkcja (por. wyrok WSA w Poznaniu z 28.06.2016 r., II SA/Po 1087/15, LEX nr 2087401).

Zgłoszenie przyjmuje marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce wytwarzania przedmiotu lub substancji, o których mowa w art. 10 u.o.